Решение Волгоградского областного суда от 28 мая 2020 года №07-425/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 07-425/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Серова Александра Владимировича на постановление старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 6 декабря 2019 года N 481/15Кр., решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Серова Александра Владимировича,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 6 декабря 2019 года N 481/15Кр., оставленным без изменения решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 17 февраля 2020 года, Серов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, Серов А.В. просит отменить акты, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о недоказанности его вины в совершении вмененного административного правонарушения, использовании им земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, водоохранная зона на местности не установлена, как объект права на сформирована.
В судебное заседание Серов А.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы не явился, об отложении судебного заседания не просил.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 указанного Кодекса).
В силу части 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.
Из части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Основанием для привлечения Серова А.В. к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что названное лицо, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером N <...>, осуществил использование прибрежной защитной полосы на расстоянии 41 м от береговой линии р. Аксай Курмоярский (водный объект рыбохозяйственного значения) в границах водоохранной зоны с нарушением ограничений хозяйственной деятельности, выразившемся в распашке земельного участка в целях выращивания сельскохозяйственных культур, устройстве теплиц, посадке садовых насаждений.
Факт совершения Серовым А.В. вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 октября 2019 года N 15/128280 (л.д. 35-36), план-схемой места обнаружения правонарушения с фототаблицей к ней (л.д. 18-21), копией договора аренды земельного участка от 6 апреля 2016 года N 18 (л.д. 26-31) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, судьей районного суда при рассмотрении жалобы был допрошен свидетель ФИО 1, показания которого подробно изложены в решении, получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела.
Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Серова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Вопреки утверждению в жалобе факт использования Серовым А.В. водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств, которая являлась достаточной для разрешения дела по существу.
Приведенные в жалобе доводы о том, что границы водоохранной зоны реки Аксай Курмоярский на местности не установлены, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не освобождает Серова А.В. от необходимости соблюдения установленных законом ограничений и от ответственности за нарушение режима использования водоохранной зоны, а также не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях.
Согласно части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10 января 2009 N 17 утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.
В соответствии с пунктом 6 указанных Правил Органы государственной власти, указанные в пункте 3 данных Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.
По смыслу указанной правовой нормы предупреждающие знаки размещаются не повсеместно, а лишь в определенных местах, отвечающих вышеприведенным критериям.
При этом из материалов дела не следует, что водоохранная зона р. Аксай Курмоярский, где Серов А.В. осуществлял свою хозяйственную деятельность, расположена в характерной точке рельефа, является местом пересечения водного объекта дорогой, зоной отдыха или другим местом массового пребывания граждан.
Кроме этого положения статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, не связывают обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием специальных информационных знаков о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, а равно с внесением сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.
Более того следует отметить, что согласно сведениям отдела водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос Цимлянского водохранилища, в том числе реки Аксай Курмоярский, выполнены и направлены в государственный кадастр недвижимости. Сведения внесены в государственный водный реестр.
Согласно части 1 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
В государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования (пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу положений части 6 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Также Приказом Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области от 02 февраля 2011 года N 32/01 одобрены Сведения о водоохранных зонах водных объектов, протекающих по территории Волгоградской области, в которых содержится информация о ширине водоохранной зоны реки Аксай Курмоярский (левый приток Цимлянского водохранилища).
Указанная информация официально опубликована и находится в открытом доступе, в связи с чем Серов А.В. не был лишен возможности с нею ознакомиться.
Таким образом, Серов А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Серова А.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Серову А.В. в пределах санкции части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований статей 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Серова А.В. и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора Красноярской инспекции Цимлянского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 6 декабря 2019 года N 481/15Кр., решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Серова Александра Владимировича оставить без изменения, а жалобу Серова Александра Владимировича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 28 мая 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка