Решение Волгоградского областного суда от 18 июня 2021 года №07-424/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 07-424/2021
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ван Хунся на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 03 июня 2021 года (с учетом определения об устранении описки от 14 июня 2021 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ван Х,
установил:
03 июня 2021 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда Ван Х признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
С постановлением судьи районного суда не согласилась Ван Х, в связи с чем обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит данное постановление отменить, дело производством прекратить, за отсутствием событием административного правонарушения, приводя доводы о законности своего пребывания на территории Российской Федерации, а именно на основании разрешения на работу иностранного гражданина или лица без гражданства, срок действия которого определен до 14 ноября 2021 года. Кроме того, ссылается на п. 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 г. N 274 в редакции Указа Президента РФ от 23 сентября 2020 г. N 580
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав Ван Х с участием переводчика У Х, её защитника Тупикову Е.Н. поддержавших жалобу, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
Частью 4 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете) и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о миграционном учете временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьёй районного суда, гражданка <.......> Ван Х 28 августа 1965 года рождения, 13 мая 2021 года в 10 часов 30 минут при проверке документов по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Рокоссовского, д. 10 нарушила режим пребывания в РФ, а именно с апреля 2021 года по настоящее время находясь по адресу пребывания: <адрес>-А, <адрес>, в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в адрес пребывания не предоставила принимающей стороне документ удостоверяющий личность и миграционную карту, для постановки на миграционный учет принимающей стороной иностранного гражданина в органе миграционного учета, чем нарушила правила миграционного учета, установленные в ст. ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п. 20, п. 26 Постановления Правительства N 9 от 15 января 2007 года "О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".
13 мая 2021 года гражданка <.......> Ван Х постановлением по делу об административном правонарушении N <...> привлечена к административной ответственности в виде штрафа по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вместе с тем, 02 июня 2021 года в 15 часов 00 минут при проверке документов по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ул. Рокоссовского, д. 10 нарушила режим пребывания в РФ, а именно с 14 мая 2021 года по настоящее время находясь по адресу пребывания: <адрес>А <адрес>, в течение 7 рабочих дней со дня прибытия в адрес пребывания, повторно не предоставила принимающей стороне документ, удостоверяющий личность и миграционную карту, для постановки на миграционный учет принимающей стороной иностранного гражданина в органе миграционного учета, чем нарушила правила миграционного учета, установленные в ст. ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п.20, п. 26 Постановления Правительства N 9 от 15 января 2007 года "О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ".
Указанные действия Ван Х квалифицированы по ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Ван Х подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N <...> от 02 июня 2021 года; объяснением Ван Х от 2 июня 2021 года; сведениями с СПО "Мигрант-1";миграционной картой Ван Х; многократной визой серия 13 N <...>; паспортом Ван Х; уведомлением о прибытии; разрешением на работу, а также иными материалами дела.
Вывод о наличии в действиях Ван Х состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия Ван Хунся. выразившиеся в повторном в течение одного года совершении иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 20 Закона о миграционном учете иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона о миграционном учёте для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).
Из содержания вышеназванных норм следует, что для целей миграционного учета, проживание иностранного гражданина по адресу, не совпадающему с местом его постановки на миграционный учёт, является нарушением правил миграционного учёта, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности Ван Х в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, не согласиться с которым оснований не имеется.
Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм, на Ван Х лежит обязанность проживать по месту своей постановки на миграционный учет, указанный в отрывной части уведомления. Между тем эта обязанность Ван Х не исполнена.
Изложенное выше указывает на отсутствие обстоятельств, которые позволяли бы проживать Ван Х по иному адресу, не являющемуся местом постановки её на миграционный учет.
Объективных доказательств, свидетельствующих о нахождении Ван Х по месту своего обнаружения менее семи дней, в связи с чем, обязанности уведомления миграционного органа о смене ею места проживания у неё не возникло, материалы дела не содержат, и заявителем к жалобе не представлено.
При таких обстоятельствах действия Ван Х правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Постановление о привлечении Ван Х к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Исходя из положений подпункта "б" статьи 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Названный Указ вступил в законную силу 18 апреля 2020 года.
При таких обстоятельствах судья районного суда не вправе был назначать Ван Хунся административное наказание в виде принудительного перемещения его за пределы территории Российской Федерации в период действия Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Кроме того, подпунктом "а" статьи 2 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Названный Указ вступил в законную силу 16 июня 2021 года.
В силу статьи 1.7 КоАП РФ, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Однако, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Объективных данных об исполнении постановления судьи Центрального районного суда города Волгограда от 03 июня 2021 года в части оплаты административного штрафа не имеется, в связи с чем положения Указа Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 распространяются на Ван Х, совершившую административное правонарушение до вступления данного указа в силу.
В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 03 июня 2021 года (с учетом определения об устранении описки от 14 июня 2021 года) подлежит изменению, путём исключения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ.
В остальной части постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, поскольку основное наказание в виде административного штрафа назначено Ван Х обоснованно в пределах санкции части 4 статьи 18.8 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Ван Х удовлетворить частично.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 03 июня 2021 года (с учетом определения об устранении описки от 14 июня 2021 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Ван Х изменить, исключив указание на принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также абзац 2 резолютивной части.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка