Решение Волгоградского областного суда от 16 сентября 2020 года №07-420/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2020 года Дело N 07-420/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Коваленко И.И. на постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин (далее - комитет) Коваленко И.И.,
установил:
постановлением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 июня 2020 года председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Коваленко И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Коваленко И.И. просит об отмене вынесенного в отношении него судебного акта, приводя доводы о том, что он не является субъектом вмененного административного правонарушения, порядок предоставления субсидии нарушен не был.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, Коваленко И.И., прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.
В судебное заседание явился защитник Коваленко И.И. - Говоров М.В., который доводы, приведенные в жалобе, поддержал.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения прокурора, выслушав Говорова М.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Понятие "межбюджетные трансферты" определено в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии местным бюджетам являются одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением администрации Волгоградской области от 31 августа 2017 года N 472-п утверждена государственная программа Волгоградской области "Формирование современной городской среды Волгоградской области".
Приложением N 5 к государственной программе Волгоградской области "Формирование современной городской среды Волгоградской области" являются правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды (далее Правила), устанавливающие цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды.
Согласно пункту 2 этих Правил субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Волгоградской области (далее именуются - муниципальные образования), связанных с реализацией муниципальных программ формирования современной городской среды (далее именуются - муниципальные программы), направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее именуются - общественные территории), дворовых территорий.
Получателями субсидий являются муниципальные образования, соответствующие требованиям подпункта "б" пункта 8 приложения 15 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, участники Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, а также городские поселения - города - за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета (абзац 2 пункта 5 Правил).
Положениями пункта 9 Правил установлена обязанность муниципальных образования, указанных в абзаце втором пункта 5 данных Правил, в числе прочего, обеспечить проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, общественных территорий с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Из материалов дела следует, что 1 апреля 2019 года между комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и администрацией городского округа - город Камышин заключено соглашение N <...> по предоставлению в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету городского округа - город Камышин Волгоградской области в целях софинансирования муниципальной программы формирование современной городской среды.
В пункте 6.1.1 указанного соглашения также закреплено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с субъектом, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) данного соглашения и представлению отчетности, является Комитет жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин.
29 марта 2019 года между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин, которому как получателю средств бюджета городского округа - город Камышин доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и муниципальным бюджетным учреждением г. Камышина "Благоустройство" заключено соглашение по предоставлению субсидий из бюджета городского округа - город Камышин в 2019 году на реализацию программ формирования современной городской среды - выполнение работ по благоустройству общественных и дворовых территорий.
Муниципальным бюджетным учреждением г. Камышина "Благоустройство" 24 мая 2019 года и 30июня 2019 года заключены контракты NN <...>, N <...> на благоустройство общественных и дворовых территорий городского округа - город Камышин: "Набережная" в границах от ул. Октябрьской до земельного участка по ул. Набережной, 40 "А", "Пешеходная зона в районе жилого дома N 23 по ул. Республиканской до объекта "Набережная", "Четная сторона ул. Ленина в границах от ул. Текстильной до ул. Терешковой. Пешеходная зона по ул. Терешковой от ул. Ленина до дома N 4".
Вместе с тем, в нарушение пункта 9 правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды, работы по благоустройству "Пешеходной зоны в районе жилого дома N 23 по ул. Республиканской до объекта "Набережная", "Пешеходная зона по ул. Терешковой от ул. Ленина до дома N 4" проведены без учета необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
15 мая 2020 года постановлением заместителя Камышинского городского прокурора в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Коваленко И.И. по указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя комитета Коваленко И.И. постановлением судьи городского суда к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 мая 2020 года (л.д. 2-8), решением о проведении проверки (л.д. 9-10), соглашением N <...> от 1 апреля 2019 года (л.д. 11-27), соглашением от 29 марта 2019 года N <...> (л.д. 29-36
), актом осмотра с фототаблицей от 4 марта 2020 года (л.д. 37-45) и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судьи городского суда о наличии в деянии председателя комитета Коваленко И.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций.
В соответствии с распоряжением главы городского округа - город Камышин от 29 мая 2019 года N 78-к Коваленко И.И. с 3 июня 2019 года является председателем комитета (л.д. 48).
То обстоятельство, что соглашение от 29 марта 2019 года N 12 по предоставлению из бюджета городского округа - город Камышин муниципальному бюджетному учреждению субсидии заключено до вступления Коваленко И.И. в должность председателя комитета, не может повлечь отмену судебного постановления в силу следующего.
Как усматривается из дополнительных соглашений к вышеназванным контрактам датой окончания работ по благоустройству общественных и дворовых территорий городского округа - город Камышин является 21 октября и 1 декабря 2019 года (л.д. 128, 162).
При этом условиями соглашения от 29 марта 2019 года N 12 предусмотрена обязанность комитета осуществлять контроль за соблюдением целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидий, в том числе проведением плановых и внеплановых проверок (пункт 4.1.4 Соглашения).
Таким образом, председатель комитета Коваленко И.И., будучи должностным лицом, осуществляющим в комитете, который является получателем средств бюджета, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что в соглашении от 29 марта 2019 года N 12 указана целевая статья расходов, относящаяся к расходам на реализацию программ формирования современной городской среды в рамках проекта "Формирование комфортной городской среды, не освобождало получателя средств бюджета от выполнения обязанности обеспечить проведение мероприятий по благоустройству дворовых территорий, общественных территорий с учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Постановление о привлечении Коваленко И.И. к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Коваленко И.И. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Коваленко И.И. и отмены или изменения постановления судьи городского суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 26 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Коваленко И.И. оставить без изменения, а жалобу Коваленко И.И. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 16 сентября 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ВЕРНО
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
16.09.2020 г.
Подлинник решения находится в Камышинском городском суде Волгоградской области в деле N 5-321/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка