Решение Волгоградского областного суда от 26 августа 2020 года №07-416/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 07-416/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скороходова В.С. на постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 8 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Скороходова В.С. (далее - ИП Скороходов В.С.),
установил:
постановлением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 8 июля 2020 года ИП Скороходов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, Скороходов В.С. просит отменить указанное постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, приводя доводы о том, что "Центр отдыха и спорта "Афина" является гостиницей и постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" не был установлен запрет на деятельность гостиниц. Указывает, что в принадлежащей ему гостинице никаких культурно-массовых и зрелищных мероприятий не проводилось. Обращает внимание, что при назначении наказания в виде административного штрафа судьей районного суда не учтено, что он относится к субъектам малого предпринимательства, административное правонарушение совершено им впервые, причинение ущерба не повлекло. Кроме того, ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, Скороходов В.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении судебного заседания не просил.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).
Подпунктом "б" пункта 3, подпунктами "в", "г" пункта 4 Правил, в том числе, предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, пунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 данного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179) (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Скороходова В.С. к административной ответственности) на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Пунктом 17.2 данного Постановления приостановлено до 01 июня 2020 года бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, на турбазах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках (в отношении лиц, уже проживающих в указанных организациях, - обеспечить условия для их самоизоляции и проведение необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий до окончания срока их проживания без возможности их продления, организовать питание таких лиц непосредственно в зданиях их проживания в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора).
Из материалов дела следует и установлено судьей районного суда, что 12 апреля 2020 года в 16 часов 30 минут в нарушение пункта 17.2 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 ИП СкороходовВ.С. осуществлял деятельность по приему и размещению граждан с целью их отдыха и проведения досуга в Центре отдыха и спорта "Афина" по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, 2 км на восток от поселка Колхозная Ахтуба.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении АЕ-34 N <...> от 30 апреля 2020 года (л.д. 2), рапортом оперативного дежурного дежурной части Отдела МВД России по Среднеахтубинскому району от 12 апреля 2020 года (л.д. 3), протоколом осмотра места происшествия от 12 апреля 2020 года с фототаблицей к нему (л.д. 4-6, 8-16), письменным объяснением М.Д.Г. от 12 апреля 2020 года (л.д. 17-18), рапортом о/у ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Среднеахтубинскому району от 30 апреля 2020 года (л.д. 25), договором предоставления услуг по временному проживанию на в гостинице "Центр отдыха и спорта "Афина" от 11 апреля 2020 года, характеристикой заявки и актом N 176/1 от 11 апреля 2020 года и иными материалами дела, которым в совокупности дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вывод судьи районного суда о наличии в деянии ИП Скороходова В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, о том, что ИП Скороходов В.С. не нарушал запрет, установленный пунктом 17.2 Постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, поскольку осуществлял деятельность по приему и размещению граждан в гостинице "Центр отдыха и спорта "Афина" были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении.
Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о присвоении гостинице категории N 77/41/600-2020 от 31 января 2020 года гостинице "Центр отдыха и спорта "Афина"", расположенной по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, 2 км на восток от поселка Колхозная Ахтуба, с номерным фондом 24 номера с нумерацией с 1 по 12, с 201 по 212 присвоена категория "без звезд" (л.д. 72).
Между тем, как следует из заявки и договора предоставления услуг по временному проживанию в гостинице "Центр отдыха и спорта "Афина", 11 апреля 2020 года М.Д.Г. за 13 500 рублей предоставлен восьмиместный коттедж N <...> с 11 по 12 апреля 2020 года. Данный коттедж, как установлено судьей районного суда, находится в природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" на берегу р. Ахтуба, на территории имеется соответствующее оборудование для организации занятий спортом и развлечений.
Более того, каких-либо данных, свидетельствующих о том, что указанный коттедж был предоставлен лицам, находящимся в служебной командировке или служебной поездке, при рассмотрении дела представлено не было, а, напротив, из письменных объяснений М.Д.Г. следует, что он совместно с его друзьями прибыли на турбазу "Афина" с целью отдыха, где арендовали жилой <адрес>, в то время как Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 не было приостановлено лишь предоставление мест для временного проживания только лицам, находящимся в служебных командировках или служебных поездках.
Таким образом, судья районного суда сделал правильный вывод о нарушении ИП Скороходовым В.С. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Волгоградской области, которое выразилось в приеме и размещении граждан в Центре отдыха и спорта "Афина" с целью их отдыха.
Несогласие автора жалобы с оценкой установленных судьей районного суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.
Вопреки доводам жалобы, нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, при составлении этого документа не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Скороходова В.С. в его отсутствие с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Скороходов В.С. 29 апреля 2020 года отказался от получения повестки о составлении протокола об административном правонарушения, что зафиксировано на видеозаписи (л.д. 86).
Следовательно, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, были предприняты необходимые меры для надлежащего извещения Скороходова В.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
При этом нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении не является существенным нарушением, поскольку этот срок не является пресекательным, и не исключает производство по делу об административном правонарушении.
Порядок и срок привлечения ИП Скороходова В.С. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ИП Скороходову В.С. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статьи 4.1 данного Кодекса. Судьей районного суда обоснованно установлено отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 30000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Оснований для признания назначенного ИП Скороходову В.С. административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной строгости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется, поскольку в рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, не выполнил установленные правила поведения при введении на территории Волгоградской области режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, которая внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, чем создал угрозу безопасности как своему здоровью, так и здоровью других лиц.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Скороходова В.С. и отмены или изменения постановления судьи районного суда отсутствуют.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 8 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Скороходова В.С. оставить без изменения, а жалобу Скороходова В.С. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 26 августа 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ВЕРНО
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
26.08.2020 г.
Подлинник решения находится в Среднеахтубинском районном суде Волгоградской области в деле N 5-157/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка