Решение Волгоградского областного суда от 05 марта 2019 года №07-41/2019

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 марта 2019 года Дело N 07-41/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Б.М.А. на постановление судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "РЯБИНА ОЙЛ",
установил:
постановлением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 21 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "РЯБИНА ОЙЛ" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 21 декабря 2018 года, Б.М.А. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой он просит указанное постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы указал, что ООО "РЯБИНА ОЙЛ" при осуществлении строительства АЗС N3 не предприняло необходимых мер по выяснению и соблюдению санитарных границ. Обращает внимание на то, что судом не исследованы обстоятельства и правовые нормы на основании которых в 2011 году в Волгоградской области устанавливались зоны санитарной охраны скважин. Считает, что прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "РЯБИНА ОЙЛ" может негативно сказаться на здоровье населения г.Урюпинска.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года под санитарными правилами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 года утверждены санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".
Согласно п. 3.2.2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02, запрещается размещения складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.
Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля.
Как следует из материалов дела, административный орган исходил из того, что 14 августа 2018 года в 16 часов 20 минут Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена выездная проверка в отношении ООО "РЯБИНА ОЙЛ", расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пункта 3.2.2.4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы".
Указанное нарушение, по мнению административного органа выразилось в том, что на территории второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения - артезианской скважины N <...>, используемой для питьевого водоснабжения, размещена автозаправочная станция N 3 ООО "РЯБИНА ОЙЛ".
В проектной документации зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) артезианской скважины N <...>, граница первого пояса ЗСО установлена на расстоянии 50 метров, граница второго пояса ЗСО - 175 метров и третьего пояса ЗСО - 836 метров.
Однако, согласно произведенным замерам в границах земельного участка с кадастровым номером N <...> расположены четыре резервуара для хранения жидкого моторного топлива ООО "РЯБИНА ОЙЛ" на расстоянии 139 метров, 141,5 метра, 144 метра, 146 метров от оголовка скважины до каждого из резервуаров, которые полностью входят в границы второго пояса ЗСО источника водоснабжения - артезианской скважина N <...>.
Данные обстоятельства явились основанием к составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "РЯБИНА ОЙЛ", который с прилагаемыми материалами, был направлен в Урюпинский городской суд Волгоградской области для рассмотрения по существу.
Постановлением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 21 декабря 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "РЯБИНА ОЙЛ" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу, судья городского суда обоснованно аргументировал тем, что в соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Между тем, при рассмотрении дела установлено, что указанное выше положение Правительством РФ в настоящее время не разработано.
По состоянию на 4 октября 2018 года органом исполнительной власти Волгоградской области по установлению, изменению, прекращению существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Волгоградской области является комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (пункт 2.1.6 Положения о Комитете).
При этом проект зоны санитарно-защитной охраны в отношении артезианской скважины N <...> в г.Урюпинске Волгоградской области (координаты скважины: <.......>) на утверждение не поступал и Комитетом не утверждался (письмо от 12 декабря 2018 года N <...>).
Таким образом, как по состоянию на дату проведения проверки (14 августа 2018 года), так и по состоянию на дату составления протокола по делу об административном правонарушении (4 октября 2018 года) зоны санитарной охраны в отношении артезианской скважины N <...> в г.Урюпинске Волгоградской области в установленном порядке не устанавливались.
Также судья городского суда обосновано указал, что согласно положениям пунктов 1.5, 1.6, 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02, при разработке проекта ЗСО в отношении каждого источника водоснабжения определяется, в том числе, комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, которые в пределах второго и третьего поясов ЗСО подлежат выполнению владельцами, объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Вместе с тем, при разработке проекта ЗСО в отношении артезианской скважины N <...> при обосновании границ первого, второго и третьего поясов ЗСО указано об отсутствии во втором и третьем поясах объектов, представляющих опасность для бактериального и химического загрязнения подземных вод (раздел 1.6 пояснительной записки).
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, с учетом собранных и исследованных доказательств, с соблюдением требований статей 26.11, 24.1 и 26.1 КоАП РФ, судья городского суда правильно оценил установленные по делу обстоятельства, и пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ООО "РЯБИНА ОЙЛ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении.
Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи городского суда и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Несогласие с выводами судьи городского суда, основанными на установленных фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о нарушениях судом норм материального и процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, жалоба по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления судьи районного суда.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 21 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "РЯБИНА ОЙЛ" оставить без изменения, жалобу Б.М.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка