Решение Волгоградского областного суда от 18 января 2017 года №07-41/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 января 2017 года Дело N 07-41/2017
 
г. Волгоград 18 января 2017 г.
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Волгограда Д.С.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя департамента финансов администрации Волгограда Б.И.Г.,
у с т а н о в и л:
постановлением первого заместителя председателя Комитета финансов Волгоградской области от 12 мая 2016 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя департамента финансов администрации Волгограда Б.И.Г. было прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 декабря 2016 г. вышеназванное постановление должностного лица Комитета финансов Волгоградской области оставлено без изменения.
В протесте, поданном в Волгоградский областной суд, заместитель прокурора г. Волгограда Д.С.В. просит решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 декабря 2016 г. изменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя прокуратуры П.П.С., поддержавшего протест, представителя (защитника) Б.И.Г., А.Л.Г., возражавшую против доводов протеста, представителя Комитета финансов Волгоградской области П.И.А. по существу дела, прихожу к следующим выводам.
Статьёй 15.15.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Возбуждая 27.04.2016 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя департамента финансов администрации Волгограда Б.И.Г., прокурор счел нарушением условий предоставления субсидии нарушение п. 3.3.2 Соглашения от 17.10.2014 года № 28, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и городским округом город-герой Волгоград, которым регламентирован срок зачисления средств поступившей субсидии на специальный банковский счет.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, первый заместитель председателя Комитета финансов Волгоградской области исходил из того, что совершенное городским округом город-герой Волгоград нарушение неверно квалифицировано прокуратурой города Волгограда по указанной норме и не является нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Выводы должностного лица Комитета финансов основаны на следующем.
Условия предоставления субсидии установлены пунктом 5 Порядка предоставления в 2014 году субсидий бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Волгоградской области, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 03.10.2014 N 543-п, и пунктом 4 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, полученные в 2014 году, № 169-п, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 21.04.2015 N 169-п. Перечни предоставления субсидий в поименованных выше Порядках являются исключительными и расширительному толкованию не подлежат. По смыслу вышеназванных порядков, наличие Соглашения о предоставлении субсидии является одним из условий её предоставления.
Из буквального толкования пункта 3.3.2 Соглашения от 17.10.2014 года № 28 следует, что требование к муниципальному образованию обеспечить в течение 10 дней со дня поступления средств субсидии направление данных средств на отдельный банковский счет УНО «Региональный фонд капитального строительства многоквартирных домов» (региональный оператор) на финансирование мероприятий по проведению капитального ремонта МКД, определенных в приложении к соглашению, не является условием для предоставления субсидии. Это требование непосредственно связано с порядком использования уже предоставленных денежных средств.
Возложение Соглашением на получателя субсидии обязанности обеспечить в течение 10 дней со дня поступления средств субсидии направление данных средств на отдельный банковский счет УНО «Региональный фонд капитального строительства многоквартирных домов (региональный оператор) на финансирование мероприятий по проведений капитального ремонта МКД, определенных в приложении к Соглашению, преследует цель создания условия для обеспечения контроля за использованием предоставленных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок, является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкций за ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению, если такие санкции предусмотрены соглашением.
Нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта может возникнуть при его предоставлении муниципальному образованию, не имеющему по субъективным или объективным критериям права на его получение.
В силу вышеизложенного, заместитель руководителя департамента финансов администрации Волгограда Б.И.Г. не может быть привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.
Указанным обстоятельствам в решении судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 декабря 2016 г. дана надлежащая правовая оценка.
Довод протеста прокурора о том, что условия предоставления субсидии, установленные нормативным актом уполномоченного органа власти Волгоградской области, определяются также поименованным в указанном нормативном акте соглашением о её предоставлении, несостоятелен, как основанный на неверном толковании закона.
Довод протеста прокурора о необходимости изменения основания прекращения производства по делу несостоятелен, так как отсутствие события административного правонарушения исключает наличие оснований для прекращения производства по данному по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Иные доводы протеста прокурора также не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
При таких обстоятельствах не усматриваю оснований для удовлетворения протеста и отмены или изменения судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
Решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 8 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя руководителя департамента финансов администрации Волгограда Б.И.Г. оставить без изменения, а протест заместителя прокурора г. Волгограда Д.С.В., -без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Самошкин С.А.
верно:
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка