Решение Волгоградского областного суда от 19 августа 2020 года №07-411/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 07-411/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - главы Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Харитоновой Л.Н. на постановление и.о. судьи Ольховского районного суда Волгоградской области - судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее администрация),
установил:
постановлением и.о. судьи Ольховского районного суда Волгоградской области - судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2020 года администрация Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, глава сельского поселения Харитонова Л.Н. просит отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в материалах дела акта выездной проверки и невозможность по представленным в дело фотографиям установить наличие конкретных повреждений памятника.
В судебное заседание явились законный представитель администрации Харитонова Л.Н., которая поддержала приведенные в жалобе доводы, представитель административного органа, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушении, Ж.Н.В., возражавшая против удовлетворения жалобы.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Харитоновой Л.Н., Ж.Н.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
В соответствии со статьей 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;
государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Из содержания части 1 статьи 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из материалов дела, 14 января 2020 года должностными лицами комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в целях проверки сведений, изложенных в обращении гражданина от 26 ноября 2019 года (вх. N 304-01 от 24.12.2019) о ненадлежащем состоянии объекта культурного наследия, на основании задания от 30 декабря 2019 года N 53-07-08/78 проведены мероприятия по контролю за состоянием указанного в обращении объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", расположенного по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, с. Дмитриевка, центр, в ходе которых установлено ненадлежащее состояние объекта, а именно: объект занесен снегом; имеет многочисленные горизонтальные трещины в постаменте; разрушение окрасочного слоя обелиска и постамента; металлическая сетка ограждения местами порвана; секции ограждения закреплены неровно; имеется разрушение окрасочного слоя ограждения (местами проступает ржавчина); на объекте отсутствует информационная надпись, что зафиксировано в акте осмотра от 14 января 2020 года с приложением фотоматериалов.
Данный памятник истории постановлением Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года N 62/706 включен в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10 февраля 2020 года N КУВИ-001/2020-2724728 указанный объект культурного наследия находится в собственности Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области с 30 сентября 2016 года.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Устава Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Солодчинского сельского поселения. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета поселения (пункт 5 статьи 17 Устава). В силу пункта 1 статьи 23 Устава Администрация Солодчинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Солодчинского сельского поселения, обладает правами юридического лица.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 53-07-07/34 от 31 марта 2020 года (л.д. 1-4), копией обращения гражданина от 26 ноября 2019 года (л.д. 67-71), копией задания от 30 декабря 2019 года N 53-07-08/78 на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия (л.д. 58-59), копией акта осмотра от 14 января 2020 года и фототаблицей к нему (л.д. 130-131, 46-56), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10 февраля 2020 года N КУВИ-001/2020-2724728 (л.д. 22-28), Уставом Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (л.д. 81-93) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия администрации квалифицированы по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела усматривается, что администрацией Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
Наличие исключительных обстоятельств, объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности, не подтверждено. Доказательств наличия указанных обстоятельств в оде рассмотрения дела не представлено.
Доводы жалобы об отсутствии в деле акта выездной проверки, невозможности по имеющимся фотографиям установить конкретные повреждения памятника, не основаны на материалах дела, поскольку на л.д. 130-131 имеется надлежащим образом заверенная копия акта осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", расположенного по адресу: Волгоградская область, Ольховский район, с. Дмитриевка, центр, от 14 января 2020 года, в котором зафиксировано ненадлежащее состояние осматриваемого объекта культурного наследия, находящегося в стадии разрушения, с подробным указанием выявленных недостатков, подтвержденными приложенными к акту осмотра фотоматериалами (л.д. 46-56).
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления жалоба не содержит.
Срок давности и порядок привлечения администрация Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности соблюдены.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления суда в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа.
Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей административной санкцией, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей административной санкцией.
Санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Учитывая характер совершенного администрацией административного правонарушения, основной вид деятельности юридического лица (деятельность органов местного самоуправления сельских поселений), имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, прихожу к выводу, что назначение штрафа в пределах санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем назначенное администрации административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до ста тысяч рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и.о. судьи Ольховского районного суда Волгоградской области - судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области изменить: размер назначенного администрации Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области административного наказания в виде административного штрафа снизить до 100 000 (ста тысяч) рублей.
В остальной части названное постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя - главы Солодчинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Харитоновой Л.Н. - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 19 августа 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ВЕРНО
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
19.08.2020 г.
Подлинник решения находится в Ольховском районном суде Волгоградской области в деле N 5-49/2020.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка