Дата принятия: 03 октября 2018г.
Номер документа: 07-409/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2018 года Дело N 07-409/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы городского округа - город Михайловка Волгоградской области Кокина Ю.Д. по жалобе его защитника Дупак С.Г. на постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 23 августа 2018 года,
установил:
23 августа 2018 года постановлением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области исполняющий обязанности главы городского округа - город Михайловка Волгоградской области Кокин Ю.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда от 23 августа 2018 года, защитник Кокина Ю.Д. - Дупак С.Г. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить указанное постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку полагает, что доказательств умышленного неисполнения исполняющим обязанности главы Кокиным Ю.Д. протеста прокурора при рассмотрении дела не представлено, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о его осведомленности о поступлении протеста прокурора в администрацию. Также указывает на то, что судом не приняты во внимание обстоятельства того, что протест прокуратуры был рассмотрен, удовлетворен, нарушение устранено, ответ направлен в Михайловскую районную прокуратуру.
Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
В порядке ст. 24 данного закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрение, то есть на орган или должностное лицо, кому адресовано представление прокурора, возложена обязанность по рассмотрению представления, с которым они могут и не согласиться.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре").
В силу требований ч. 2 ст. 23 названного Закона, протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При неисполнении требования прокурора о безотлагательном рассмотрении представления, он вправе поставить вопрос о привлечении к административной ответственности за умышленное невыполнение требований прокурора, что предусмотрено ст. 17.7 КоАП РФ. При этом к административной ответственности за указанное административное правонарушение могут быть привлечены только граждане и должностные лица.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что Михайловской межрайонной прокуратурой 14 июня 2018 года внесён протест в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области, с установлением 10-дневного срока для его рассмотрения, то есть протест должен быть рассмотрен в срок до 25 июня 2018 года. Ответ на протест поступил в Михайловскую Межрайонную прокуратуру только 13 июля 2018 года.
На основании распоряжения главы городского округа город Михайловка от 14 июня 2018 года N242-к в связи с болезнью, временное исполнение обязанностей главы городского округа город Михайловка с 15 июня 2018 года возложено на заместителя главы городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству Кокина Ю.Д.
Согласно табеля учета рабочего времени за июнь 2018 года Кокин Ю.Д. исполнял обязанности главы городского округа город Михайловка с 15 июня 2018 года по 29 июня 2018 года.
Каких-либо доказательств уважительности пропуска срока выполнения требований прокурора, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
По данному факту заместителем Михайловского межрайонного прокурора С.Л.В. был вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности главы городского округа - город Михайловка Волгоградской области Кокина Ю.Д.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 июля 2018 года, в котором отражены обстоятельства административного правонарушения; протестом на постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 27 июня 2012 года N1152 "Об утверждении Порядка выявления, учета и устройства детей - сирот, оставшихся без попечения родителей, на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области; разносной книгой, согласно которой протест получен 14 июня 2018 года, ответом на протест от 12 июля 2018 года N 07-07-3521; постановлением Администрации городского округа город Михайловка Волгоградский области от 03 июля 2018 года N1418 о признании утратившим силу постановления администрации г.о.г. Михайловка Волгоградской области от 27 июня 2012 года N1152; распоряжением главы городского округа город Михайловка Волгоградской области N327-к от 17 ноября 2017 года о приеме на должность заместителя главы городского округа по жилищно - коммунальному хозяйству; трудовым договором N 33/17 от 17 ноября 2017 года с Кокиным Ю.Д.; должностной инструкцией заместителя главы городского округа по жилищно - коммунальному хозяйству Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области; распоряжением главы городского округа город Михайловка Волгоградской области N 242-к от 14 июня 2018 года об исполнении обязанности главы городского округа город Михайловка Волгоградской области, табелем N 1 учета рабочего времени за период с 01 по 30 июня 2018 года Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Кокин Ю.Д., являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника Кокина Ю.Д. - Дупак С.Г. об отсутствии состава правонарушения, так как умысла на невыполнение представления прокурора у него не было, по итогам рассмотрения представления приняты все возможные меры, направленные на устранение указанных в нем нарушений, несостоятельны.
Согласно части 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что исполняющий обязанности главы городского округа - город Михайловка Волгоградской области Кокин Ю.Д. имел реальную возможность организовать рассмотрение протеста и уведомление прокурора о соответствующих результатах рассмотрения в письменной форме в установленные законом сроки, однако должных мер к тому не принял, что указывает на наличие его вины в совершении вмененного правонарушения в форме косвенного умысла.
Как правильно отмечено судьей районного суда в обжалуемом постановлении, конкретные меры к устранению нарушений, указанных в представлении прокурора приняты уже за рамками установленного прокурором срока, что свидетельствует о невыполнении представления и влечет административную ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке уже оценённых судьей доказательств, правовых оснований для которой не имеется, и не влияют на правильность квалификации действий исполняющего обязанности главы городского округа - город Михайловка Волгоградской области Кокина Ю.Д., на обоснованность выводов судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Постановление о привлечении исполняющего обязанности главы городского округа - город Михайловка Волгоградской области Кокина Ю.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностному лицу в пределах, установленных санкцией ст.17.7 КоАП РФ
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении исполняющего обязанности главы городского округа - город Михайловка Волгоградской области Кокина Ю.Д., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 23 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы городского округа - город Михайловка Волгоградской области Кокина Ю.Д., - оставить без изменения, а жалобу его защитника Дупак С.Г., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
Областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
