Решение Волгоградского областного суда от 28 марта 2019 года №07-408/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 07-408/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области по жалобе начальника ТО Управления Роспотребнадзора в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. на решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 31 января 2019 года,
установил:
27 ноября 2018 года постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N 8840 юридическое лицо - Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - МКДОУ Островской детский сад) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МКДОУ Островской детский сад Филимонова Н.Б. обратилась с жалобой в Даниловский районный суд Волгоградской области.
Решением судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 31 января 2019 года постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 27 ноября 2018 года отменено, производство по делу прекращено, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, оспаривает законность и обоснованность решения судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 31 января 2018 года и просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает доводы о том, что составление протоколов об административных правонарушениях до составления актов проверки не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Примечание к ст.28.1 КоАП РФ не содержит запрета для принятия уполномоченным должностным лицом, принимающим участие в проведении мероприятий по государственному контролю и непосредственно обнаружившим достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, решения о возбуждении дела об административном правонарушении до составления акта проверки (в примечании указано "дело об административном правонарушении может быть (а не должно быть) возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки", а также не указано, что "дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после оформления акта о проведении такой проверки").
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 15 мая 2013 года N26 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций"
Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области N <...> от 18 октября 2018 года о проведении проверки, а также предписания (поручения) начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах N18-367 от 23 октября 2018 года о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, в период с 01 ноября 2018 года по 29 ноября 2018 года проведена плановая, выездная проверка в МКДОУ Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> целью проверки выполнения учреждением требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей.
В ходе проведения проверки специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора выявлены следующие нарушения действующих правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно:
п. 19.2 - отсутствует отметка о прохождении ЛОР врача у следующих работников: С.А.И. - работник по обслуживанию здания, Е.А.М. - уборщик, К.С.П. - младший воспитатель;
п. 15.13 - в старшей группе отсутствует ежедневное меню с указанием наименования блюда и объемом порции;
п. 13.12 - нарушен режим мытья мясорубки (мясорубки не обдаются кипятком после мытья);
п. 19.5 - отсутствует достаточное количество (3 комплекта) специальной одежды на одного работника пищеблока;
п. 14.23 - журнал бракеража готовой продукции ведется формально, результаты контроля проставлены до фактического изготовления блюда (утром проставлены отметки на ужин);
п. 4.15, п. 8.5 - оконные блоки в младшей группе, раздевалке, спальной комнате на первом этаже ветхие, имеются трещины и повреждения, что препятствует проведению влажной уборки, фрамуги и форточки не функционируют.
Выявленные нарушения явились основанием для составления 15 ноября 2018 года протокола N 8840 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ.
27 ноября 2018 года постановлением начальника ТО Роспотребнадзора Ф.В.П. N <...> МКДОУ Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
По результатам проверки 28 ноября 2018 года составлен акт N3667.
Отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении МКДОУ Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья районного суда исходил из существенного нарушения процедуры привлечения лица к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен до окончания проведения плановой выездной проверки и оформления акта проверки.
Однако такие выводы судьи районного суда являются преждевременными.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).
В порядке пункта 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ одной из обеспечительных мер производства оп делу об административном правонарушении является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
В связи с проведением плановой выездной проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора произведен осмотр помещений МКДОУ Островской детский сад, в ходе которого установлен факт нарушения действующих правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 3667 от 8 ноября 2018 года.
Осмотр произведен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, то есть в данном случае применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, возбуждено административное производство и не нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности.
Таким образом, при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении судья районного суда допустил процессуальные нарушения, не исследовав обстоятельства дела в полном объеме.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по данной категории дел составляет 1 год и на сегодняшний день не истёк.
При таких обстоятельствах, решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 31 января 2019 года подлежит отмене, а дело направлению в районный суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. удовлетворить.
решение судьи Даниловского районного суда Волгоградской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Островской детский сад Даниловского муниципального района Волгоградской области отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка