Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 07-407/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 07-407/2021
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВГП" (далее ООО "ВГП" или общество),
установил:
постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 30 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ВГП" прекращено на основании и пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в установленный законом срок, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО просит отменить указанное постановление судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности.
В судебное заседание явилась защитник ООО "ВГП" Крыкова И.М., которая возражала против удовлетворения жалобы.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Крыкову И.М., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 7 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Согласно протоколу об административном правонарушении N 53-07-07/24 от 25 марта 2021 года ООО "ВГП", осуществляя научное руководство и авторский надзор за ходом производственных работ на объекте культурного наследия регионального значения "Крытый рынок (Центр Рынок, мясной корпус)", расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение пункта 7 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не предоставило отчетную документацию в срок до 17 сентября 2020 года, а именно по истечении 90 рабочих дней с даты окончания срока действия разрешения на проведение работ по сохранению объекта N 53-09-07/206 от 22 апреля 2019 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу, что согласно пункту 7 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ отчетная документация предоставляется в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, а не с момента окончания срока действия разрешения на проведение этих работ от 22 апреля 2019 года N 53-09-07/206, в то время как в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие, что работы по сохранению объекта культурного наследия окончены. На основании указанных выводов судья районного суда прекратил производство по делу, в связи отсутствием события административного правонарушения.
В настоящей жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО просит об отмене состоявшегося по настоящему делу об административном правонарушении судебного акта, заявляя о необоснованном прекращении производства по делу.
Однако обжалуемое решение судьи районного суда по доводам жалобы отменено быть не может.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Как усматривается из материалов дела, на запрос судьи областного суда МУП "Центральный рынок" представлены акты по формам КС-2, КС-3 о приемке выполненных работ по договору подряда на ремонт фасада мясного корпуса МУП "Центральный рынок" в осях А-Д, 4-8 от 18 апреля 2019 года, заключенного между МУП "<.......>" и ООО "<.......>" (л.д. 126-127).
Из актов о приемке выполненных работ усматривается, что работы по договору подряда на ремонт фасада мясного корпуса МУП "Центральный рынок" в осях А-Д, 4-8 от 18 апреля 2019 года выполнялись поэтапно и выполнены 16 июля 2019 года (л.д. 128-140).
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "ВГП" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 21 ноября 2019 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 21 ноября 2020 года.
В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности дальнейшее производство по делу об административном правонарушении недопустимо, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Аналогичная правовая позиция содержится в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Поскольку постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 30 апреля 2021 года производство по делу в отношении ООО "ВГП" прекращено, а срок привлечения ООО "ВГП" к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Таким образом, оснований для отмены судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВГП", оставить без изменения, а жалобу начальника отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 7 июля 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
