Решение Волгоградского областного суда от 14 сентября 2018 года №07-405/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2018 года Дело N 07-405/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мамедовой Ф. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Мамедовой Ф.,
установил:
30 августа 2018 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда Мамедова Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <.......>
Мамедова Ф. не согласилась с постановлением судьи районного суда, в связи с чем обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит данное постановление изменить, исключив указание о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. В обоснование доводов указывает на то, что нарушение миграционного законодательства допущено не по её вине, учитывая малолетний возраст при прибытии в РФ; в случае выдворения будут нарушены родственные связи с отцом, близкими родственниками и гражданским мужем, которые являются гражданами РФ; также обращает внимание на то, что ждет ребенка, что подтверждается диспансерской книжкой беременной женщины.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав Мамедову Ф. на жалобе настаивающей, свидетелей М.З.Б.о., М.Ю.З., прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В порядке п.1 и п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, не требующем получения визы, обязаны обратиться с заявлением о получении миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту своего пребывания в течение шестидесяти суток со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, получившего миграционную карту, составляет не более девяноста суток со дня получения миграционной карты.
В соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 30 августа 2018 года в 11 часов 01 минуту при проверке документов по адресу: <адрес> было установлено, что гражданка <.......> Мамедова Ф. въехала на территорию Российской Федерации в мае 2000 года сроком на 90 суток через КПП "Верхний Ларс" и по истечении 60 суток со дня вступления в законную силу Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ, а именно с 22 сентября 2002 года не обратилась с заявлением о получении миграционной карты в ТО ФМС России, тем самым нарушила п. 1 ст. 37 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", и по настоящее время находится на территории РФ без документов подтверждающих право пребывания на территории РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении N <...> от 30 августа 2018 года; копией свидетельства о рождении Мамедовой Ф.З.к., свидетельством Посольства Швейцарии в РФ о возвращении на Родину от 21 августа 2018 года, которым судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка наряду с другими материалами дела в их совокупности.
Таким образом, совершенное Мамедовой Ф. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Мамедовой Ф. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживают отец Мамедовой Ф. - М.З.Б.о., 12 сентября 1967 года рождения - гражданин Российской Федерации, а также гражданский муж М.Ю.З., 27 августа 1991 года рождения - гражданин Российской Федерации. Также из представленной справки МУЗ "Городищенская ЦРБ" от 14 сентября 2018 года усматривается, что Мамедова Ф. находится на <.......> беременности.
Кроме того, в судебном заседании Волгоградского областного суда Мамедова Ф. пояснила, что она проживает сожительствует с сентября 2017 года и ведёт общее хозяйство с М.Ю.З. - гражданином РФ, от которого ждет ребёнка. Также её отец является гражданином РФ. Вину в допущенном нарушении признаёт, поскольку сложились так обстоятельства, в РФ въехала на законным основаниях в мае 2000 года совместно с родителями в 10 летнем возрасте, через пять лет после приезда у них сгорел дом вместе с документами. Почему её родители (законные представители) не обратились в её интересах в ТО ФМС России для получения миграционной карты ей неизвестно. В настоящее время, будучи совершеннолетним лицом и осознав, что находится на территории РФ незаконно, ею предприняты меры к кратковременному выезду в Республику Грузия, для чего в посольстве получено свидетельство о возвращении на Родину, в целях скорейшего возвращения на территорию РФ уже на законным основаниях.
Свидетель М.Ю.З. в судебном заседании также подтвердил, что сожительствует с Мамедовой Ф. которая является его двоюродной сестрой, с сентября 2017 года в квартире по адресу: <адрес>, где ведут общее хозяйство, в настоящее время ждут совместного ребёнка. Квартира зарегистрирована на его мать. В настоящее время он работает неофициально на полях, содержит Мамедову Ф., также им помогают его родители. Местом регистрации у него является квартира, где живут его родители по адресу: <адрес>, в этой же квартире зарегистрирован отец Мамедовой Ф. и его дядя М.З.Б.о.
Свидетель М.З.Б.о. в судебном заседании пояснил, что является отцом Мамедовой Ф., которую привезли на территорию РФ в малолетнем возрасте, затем у них сгорел дом вместе с документами, сожалеет о том, что по его вине не оформили нахождение дочери в Российской Федерации на законных основаниях. Подтвердил, что дочь проживает с М.Ю.З. по адресу: <адрес> где ведут общее хозяйство, ждут совместного ребенка. Квартира оформлена на мать М.Ю.З. Он приезжает к ним в гости раз-два в неделю. Сам работает грузчиком на Жигулевском рынке, проживает в <адрес> вместе с супругой - матерью М.Ф.З.к.
С учётом имеющихся в настоящее время в распоряжении суда материалов, прихожу к выводу о том, что выдворение Мамедовой Ф. за пределы РФ приведет к нарушению её права на личную и семейную жизнь, а следовательно не нахожу оснований для объективной необходимости назначения Мамедовой Ф. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении Мамедовой Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части исключения назначения Мамедовой Ф. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, поскольку основное наказание в виде административного штрафа назначено Мамедовой Ф. обоснованно в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Мамедовой Ф. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мамедовой Ф. - изменить, исключив из него указание на выдворение за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка