Решение Волгоградского областного суда от 06 апреля 2016 года №07-403/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 апреля 2016 года Дело N 07-403/2016
 
г. Волгоград 6 апреля 2016 года
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Головкина В.А. на решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора государственного казённого оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Волгоградская санаторная школа-интернат «Созвездие» Головкина В.А.,
установил:
постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № <...> от ... директор государственного казённого оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Волгоградская санаторная школа-интернат «Созвездие» (далее ГКООУ «Созвездие») Головкин В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 24 февраля 2016 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Головкин В.А. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Головкина В.А. - Г.О.Е., поддержавшую жалобу, представителя Комитета финансов П.И.А., возражавшего против жалобы, прихожу к следующим выводам.
Директору ГКООУ «Созвездие» Головкину В.А. вменяется совершение предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ правонарушения, - несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно: несвоевременное направление в реестр контрактов информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов по контрактам ГКООУ «Созвездие» от ... № <...> <.......>, от ... № <...> <.......>, от ... № <...> <.......>, от ... № <...> <.......>, свидетельствующих о приемке товаров, работ, услуг, в том числе информации об оплате контрактов.
Как пояснил в судебном заседании областного суда представитель Комитета финансов П.И.А., директор ГКООУ «Созвездие» Головкин В.А. должен был организовать работу подконтрольного ему учреждения в части исполнения требований законодательства о контрактной системе таким образом, чтобы в рамках конкретного контракта в течение трех рабочих дней в реестре контрактов размещалась информация об его исполнении в динамике, то есть, о любых действиях, связанных с его исполнением, таких как: однократная поставка и приемка товара в рамках договора о регулярной поставке; частичная оплата услуги; периодический платёж, в частности, за потребленную в течение месяца электроэнергию и т.п..
Толкование контрольным управлением Комитета финансов Волгоградской области положений законодательства о контрактной системе, нахожу необоснованно расширенным.
Согласно положениям ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты наступления события, связанного с заключением, изменением, исполнением, расторжением, контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, заказчик направляет соответствующую информацию, поименованную в п. 2 названной статьи, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В целом, в части сведений, подлежащих размещению в реестре контрактов, "Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", повторяют положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Буквальное толкование положений, содержащихся в ч.ч. 2 и 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Правилах ведения реестра контрактов, не дает основания для вывода о том, что обязательному размещению в реестре контрактов подлежат информация и документы, подтверждающие любые промежуточные события, имевшие место в ходе исполнения контракта, в течение трех рабочих дней с даты такого события. Напротив, смысл содержащихся в названных нормах терминов и положений, указывает на необходимость вносить в реестр контрактов сведения об оконченных, завершенных действиях, таких как: информация об исполнении контракта, а не о любом действии, направленном на его исполнение; информация об оплате контракта, но не о периодическом платеже или о частичной оплате контракта (п. 10 ч. 2 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ); документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, но не о приемке каждой из их частей (п. 13 ч. 2 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ).
Анализ представленных в суд текстов контрактов, заключенных ГКООУ «Созвездие»: от ... № <...> <.......>; от ... № <...> <.......>; от ... № <...> <.......>; от ... № <...> <.......>, даёт основания для следующих выводов.
Контракт от ... № <...> <.......> действует по ... , а в части расчетов - до полного исполнения обязательств в рамках контракта, и предполагает бесперебойную, на основании задания заказчика, поставку продуктов питания в течение срока действия контракта.
Контракт от ... № <...> <.......> действует до ... и предполагает бесперебойную поставку электроэнергии на протяжении всего срока действия контракта.
Контракт от ... № <...> на сумму <.......> рублей <.......> действует до ... и предполагает производство конкретного объема работ по графику.
Контракт от ... № <...> <.......> действует по ... , а в части расчетов - до полного исполнения обязательств в рамках контракта, и предполагает достижение результата, изложенного в техническом задании.
Ни один из вышеперечисленных контрактов не изменен и не расторгнут, нарушений обязательств сторонами также не усматривается, то есть, принятые на себя обязательства сторонами выполнены надлежащим образом и в сроки, установленные контрактами.
Следовательно, сведения об их исполнении: о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, об оплате заказчиком контракта подлежали размещению в реестре контрактов в течение трех рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта, приемки поставленного в рамках данного контракта товара, выполненной работы, оказанной услуги и произведенной заказчиком оплаты по контракту.
Как указано в постановлении о назначении Головкину В.А. административного наказания (оборот л.д. 6), непредоставления ГКООУ «Созвездие» в реестр контрактов информации и документов не выявлено. Защитник Головкина В.А. - Г.О.Е. пояснила в судебном заседании, что указанные в законе информация и документы в реестр контрактов направлены в установленный срок после исполнения каждого из контрактов.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия Головкина В.А., выраженные в ненаправлении в течение трёх рабочих дней в реестр контрактов информации и документов, указанных в таблице, находящейся на листе 4 постановления по делу об административном правонарушении (оборот л.д. 7), не образуют состава предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № <...> от ... и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 24 февраля 2016 года в отношении директора ГКООУ «Созвездие» Головкина В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. № <...> от ... и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении директора государственного казённого оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Волгоградская санаторная школа-интернат «Созвездие» Головкина В.А. отменить.
Производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - прекратить.
Судья <.......>
Волгоградского областного суда Самошкин С.А.
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка