Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 07-402/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 07-402/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кутузова Сергея Александровича на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Кутузова Сергея Александровича,
установил:
постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года Кутузов Сергей Александрович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
С постановлением судьи районного суда Кутузов С.А. не согласился и обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, мотивируя свои доводы тем, что вопреки сведениям о его неявки в судебное заседание, изложенным в постановлении судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года, он прибыл на рассмотрение протокола об административном правонарушении в Ворошиловский районный суд г.Волгограда, что может быть подтверждено записью в журнале учета посетителей от 22 июня 2020 года.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Кутузова С.А, просившего отменить постановление судьи районного суда, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Постановлением губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" введен на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования.
В соответствии с п. 17.4 постановления губернатора Волгоградской области N 179 от 15 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции от 29 апреля 2020 года), гражданам запрещено с 00 ч 00 мин. 01 апреля 2020 г. по 23 ч 59 мин. 11 мая 2020 г. покидать места проживания (пребывания), за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью или наличия прямой угрозы жизни и здоровью; случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением; случаев следования на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) или легковом такси от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно; случаев выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); случаев выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; случаев следования к нетрудоспособным родственникам с целью ухода и оказания им помощи, доставки лекарственных средств, продуктов питания, предметов первой необходимости; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28 апреля 2020 года N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и настоящим постановлением, в целях обеспечения установленных законодательством обязанностей работодателя, в том числе направленных на своевременное оформление трудовых отношений и выплату заработной платы, осуществление расчетов по налогам и сборам, обеспечение сохранности имущества, антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, устранения (предотвращения) аварийных ситуаций; случаев следования самозанятых граждан к месту (от места) осуществления деятельности (работы) которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением, а также передвижения самозанятых граждан по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществляемой ими деятельностью (работой), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением; случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением; случаев осуществления деятельности, работы связанной с передвижением по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, работы, которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и настоящим постановлением (в том числе с оказанием транспортных услуг и услуг доставки).
В целях реализации мер, установленных постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179, в связи с угрозой распространения на территории Волгоградской области новой коронавирусной инфекции COVID-19, постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2020 г. N 233 утверждены Правила передвижения граждан по территории Волгоградской области в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, согласно которым, для передвижения по территории Волгоградской области гражданам необходимо иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также заранее подготовленное перед выходом из места проживания (пребывания) уведомление (в произвольной форме) об убытии из места проживания (пребывания) с указанием в нем следующих сведений: дата и время составления (время местное); фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина; адрес места проживания (пребывания) и основание проживания (пребывания); цель выхода за пределы места проживания (пребывания) в соответствии с абзацами вторым - седьмым пункта 1 настоящих Правил; планируемое время возвращения в место проживания (пребывания); подпись и расшифровка подписи гражданина (пункт 3).
Согласно пункту 4 Правил, граждане должны иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также справку с места работы.
Из материалов дела следует, 01 мая 2020 года в 09 час. 30 мин. Кутузов С.А., находился по адресу <адрес>, находясь в общественном месте покинув место пребывания, без уважительной причины, без документа, подтверждающего правомерность нахождения вне места своего проживания (пребывания) - уведомления об убытии из места жительства, чем нарушил правила поведения, установленные в период введенного на территории Волгоградской области режима повышенной готовности и ограничительных мероприятий.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
За совершение указанных действий сотрудником полиции в отношении Кутузова С.А. 01.05.2020г. был составлен протокол об административном правонарушении N <...> и он был привлечен судьей Ворошиловского районного суда г.Волгограда к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Кутузов С.А. ссылается на недостоверные сведения о его неявке в судебное заседание, изложенные в постановлении судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года и не предоставлении ему возможности непосредственно участвовать в судебном рассмотрении.
Из постановления судьи Ворошиловского районного суда от 22 июня 2020 года, следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом в судебное заседание не явилось.
В связи с обращением Кутузова С.А., связанным с недостоверными сведениями о его неявке в судебное заседание, изложенным в постановлении судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года, была проведена проверка.
Согласно результатам проверки, в записях журнала учета посетителей, прибывающих в здание суда, имеются сведения о том, что 22 июня 2020 года в 09 часов 59 минут Кутузов С.А. прибыл в помещение Ворошиловского районного суда г.Волгограда.
В соответствии с официальными сведениями из списка дел об административных правонарушениях, назначенных к рассмотрению в Ворошиловском районном суде г.Волгограда на 22.06.2020 года, дело N 5-455/2020 в отношении Кутузова С.А. по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подлежало рассмотрению в 10 часов 15 минут.
При этом из письменного объяснения судьи Ворошиловского районного суда от 01 сентября 2020 года следует, что 22 июня 2020 года у нее рассматривалось более 20 дел об административных правонарушениях, в связи с чем, пояснить присутствовал ли при рассмотрении дела об административном правонарушении Кутузов С.А. или нет, она не может.
Таким образом, поскольку результаты проведенной проверки не опровергают доводы Кутузова С.А. о его надлежащей явке для участия в судебном заседании 22 июня 2020 года, и не предоставлении ему возможности для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и для выражения своей позиции относительно обоснованности привлечения его к административной ответственности, все обстоятельства изложенные в жалобе Кутузова С.А. о нарушении его права на судебную защиту должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данные требования закона судом первой инстанции были выполнены не в полной мере, поскольку позиция лица, привлекаемого к административной ответственности в постановлении судьи районного суда не была отражена и не получила никакой правовой оценки, что фактически служит основанием для возвращения в силу требований п.4 ч 1 ст.30.7 КоАП РФ дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения лица к административной ответственности, обсуждаться не может, и это является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда, в том числе и при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Кутузова С.А. дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ имели место 01 мая 2020 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы судьей Волгоградского областного суда истёк.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении Кутузова С.А. постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Кутузова С.А. подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении Кутузова Сергея Александровича отменить, а производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
