Дата принятия: 27 сентября 2018г.
Номер документа: 07-401/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 сентября 2018 года Дело N 07-401/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Строительный Элемент" Жемчужникова А.А. на постановление судьи Дзержинского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Строительный Элемент",
установил:
13 июля 2018 года постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда Общество с ограниченной ответственностью "Строительный Элемент" (далее по тексту - ООО "Строительный Элемент") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, представитель ООО "Строительный Элемент" Жемчужников А.А. выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что запрета на выполнение работ в условиях вредных условий труда законом не установлено, из представленных материалов не ясно, в каком именно цехе и на каком рабочем месте производились замеры и о каком рабочем месте в каком цехе упомянуто в протоколе, что не позволяет в точности установить наличие события административного правонарушения, не доказана вина общества. Также не было дано оценки смягчающим обстоятельствам.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя ООО "Строительный Элемент" Жемчужникова А.А., на доводах жалобы настаивающего, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области П.В.А.., возражавшую против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 КоАП РФ).
Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствие с осуществляемой или деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукций и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В силу статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам работы на рабочих местах" в п. 3.2.6. установлено, что для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБ А при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих.
В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих.
Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.
При воздействии шума в границах 80 - 85 дБА работодателю необходимо минимизировать возможные негативные последствия путем выполнения следующих мероприятий:
а) подбор рабочего оборудования, обладающего меньшими шумовыми характеристиками;
б) информирование и обучение работающего таким режимам работы с оборудованием, которое обеспечивает минимальные уровни генерируемого шума;
в) использование всех необходимых технических средств (защитные экраны, кожухи, звукопоглощающие покрытия, изоляция, амортизация);
г) ограничение продолжительности и интенсивности воздействия до уровней приемлемого риска;
д) проведение производственного контроля виброакустических факторов;
е) ограничение доступа в рабочие зоны с уровнем шума более 80 дБА работающих, не связанных с основным технологическим процессом;
ж) обязательное предоставление работающим средств индивидуальной защиты органа слуха;
з) ежегодное проведение медицинских осмотров для лиц, подвергающихся шуму выше 80 дБ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 23 апреля 2018 года N <...> проведена проверка ООО "Строительный элемент" по месту фактического осуществления деятельности, по адресу: <адрес>.
Согласно акту проверки N <...> от 30 мая 2018 года были выявлены нарушения санитарного законодательства в части абз. 3 п. 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам работы на рабочих местах", а именно: согласно заключению и протоколу испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" N <...> от 14 мая 2018 года при проведении инструментальных замеров уровней шума, установлено, что умеренные эквивалентные уровни звука (с учетом расширенной неопределенности) превышают предельно-допустимый уровень на 12 дБА и составили 92 дБА (ПДУ = 80 дБА).
По факту допущенного нарушения требований обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ООО "Строительный элемент" 30 мая 2018 года составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N <...> от 30 мая 2018 года; распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 23 апреля 2018 года N <...> о проведении плановой проверки ООО "Строительный элемент" по месту фактического осуществления деятельности, по адресу: <адрес>; протоколом испытаний аккредитованной испытательной лаборатории ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" N <...> от 14 мая 2018 года; заключением к протоколу испытаний, который установлено превышение предельно-допустимого уровня шума на рабочем место машиниста оборудования конвейерных и поточных линий (конвейер N 2); протоколом отбора образцов (проб) от 14 мая 2018 года; актом проверки от 30 мая 2018 года N <...>; предписанием (поручением) о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 08 мая 2018 года N <...>; протоколом проведения измерений физических факторов от 14 мая 2018 года; паспортом машины резки изделий; картой N <...> специальной оценки условий труда работников на рабочее место машиниста оборудования конвейерных и поточных линий (конвейер N <...>) формовочный цех N <...>; картой N <...> специальной оценки условий труда работников на рабочее место формовщика железобетонных изделий и конструкций в формовочный цех N <...>; фотографиями машин и оборудования, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах следует полагать, что судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ООО "Строительный элемент" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции правильно пришёл к выводу, что действия ООО "Строительный элемент" повлекли нарушение санитарно - эпидемиологического благополучия населения.
Действия ООО "Строительный элемент" квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учёл характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Доводы жалобы представителя Общества Жемчужникова А.А. о том, что из представленных материалов не ясно, в каком именно цехе и на каком рабочем месте производились замеры и о каком рабочем месте в каком цехе упомянуто в протоколе, что не позволяет в точности установить наличие события административного правонарушения, не доказана вина Общества, несостоятельны.
Как следует из материалов дела, судом на основании исследованных доказательств, включая пояснения защитника Анисимовой О.Н., должностного лица Пак В.А., допрошенных свидетелей Т.И.А., Г.Н.Н., П.А.А., установлено, что фактически проверке было подвергнуто рабочее мест формовщика железобетонных изделий и конструкций.
Таким образом, судьей районного суда установлено, что фактически превышение предельно-допустимого уровня шума (с учетом расширенной неопределенности) на 12 дБА имеет место на рабочем месте формовщика железобетонных изделий и конструкций в формовочном цеху N 2.
Судьей районного суда обоснованно отмечено, что указание в протоколе об административном правонарушении иного рабочего места не влияет на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в бездействии ООО "Строительный элемент". Недостатки протокола восполнены и устранены.
Вопреки доводам автора жалобы, судьей районного суда при назначении наказания в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность были приняты во внимание проводимые ООО "Строительный элемент" мероприятия, в том числе и по обеспечению СИЗ, организации и проведению периодических медицинских осмотров, а также отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения.
Ссылка в жалобе на то, что запрета на выполнение работ в условиях вредных условий труда законом не установлено, несостоятельна.
Как следует из представленных материалов, при проведении инструментальных замеров уровней шума, установлено, что умеренные эквивалентные уровни звука (с учетом расширенной неопределенности) превышают предельно-допустимый уровень на 12 дБА и составили 92 дБА (ПДУ = 80 дБА).
Сан ПиН 2.2.4.3359-16"Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам работы на рабочих местах" установлено, что в случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих.
Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются.
Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения жалобы об отмене законного и обоснованного постановления суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Строительный Элемент", - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО "Строительный Элемент" Жемчужникова А.А., - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
