Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 07-398/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 07-398/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Деметра" Максимовой О.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью "Деметра",
установил:
17 октября 2019 года постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Деметра" (далее по тексту ООО "Деметра") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель ООО "Деметра" Максимова О.В. выражает несогласие с постановлением судьи и просит его отменить в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, с объявлением устного замечания. Кроме того, полагает, что при переквалификации действий ООО "Деметра" с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, судьёй применена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, имеющая иной родовой объект посягательства, что не соответствует пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Считает, что поскольку сбор образующихся в процессе деятельности отходов не является основным видом деятельности ООО "Деметра", в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, отмечает, что на момент составления акта проверки статья 8.2 не содержала части 1, что свидетельствует о невозможности квалификации действий Общества по указанной норме КоАП РФ. Полагает, что в действиях Общества усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст.6.3 КоАП РФ. Отмечает, что делая вывод о виновности Общества, судья вышел за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершенного деяния, существенно расширив его и ухудшив тем самым положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Полагает, что указание на данное нарушение, а именно: "у Общества схема обращения с медицинскими отходами не утверждена руководителем организации и по своему содержанию не отвечает требованиям санитарных норм и правил, в схеме не указаны качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов, потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструмента - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции" подлежит исключению из постановления суда. Кроме того, указывает, что судьей при вынесении постановления не дана надлежащая оценка выявленным правонарушениям на предмет их малозначительности.
Исследовав материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав генерального директора ООО "Деметра" Максимову О.В., защитника Максимова М.А. на жалобе настаивающих, прихожу к следующему.
Часть 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанные вопросы урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения".
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Санитарные правила разрабатываются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и подлежат регистрации и опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статьи 38 и 39 названного Федерального закона).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 декабря 2010 года N 163 утверждены Правила - СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", опубликованные в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 13 28 марта 2011 года и вступившие в силу 8 апреля 2011 года.
Пункт 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" устанавливает, что для учета медицинских отходов классов Б и В служат следующие документы:
- технологический журнал учета отходов классов Б и В в структурном подразделении, в журнале указывается количество единиц упаковки каждого вида отходов;
- технологический журнал учета медицинских отходов организации. В журнале указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей вывоз;
- документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов, выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов;
- технологический журнал участка по обращению с отходами, который является основным учётным и отчётным документом данного участка.
Пункты 1.3, 4.11 и 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" устанавливают, что настоящие санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.
Отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов.
Для сбора острых отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости (контейнеры). Емкость должна иметь плотно прилегающую крышку, исключающую возможность самопроизвольного вскрытия.
Для сбора органических, жидких отходов класса Б должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой (контейнеры), обеспечивающей их герметизацию и исключающей возможность самопроизвольного вскрытия.
Медицинские отходы класса Б из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается.
Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания (п. 4.16 СанПиН 2.1.7.2790-10).
В соответствии с п. 3.6, 3.7 Правил сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации. В схеме обращения с медицинскими отходами указываются: -качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; -нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе; - потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции; - порядок сбора медицинских отходов; - порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза; - применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов; - порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов); - организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами.
Как следует из протокола об административном правонарушении N 9319 от 16 сентября 2019 года и верно установлено судом, на основании задания прокуратуры Волгоградской области от 07 февраля 2019 года, заместителем прокурора Центрального района Волгограда принято решение о проведении проверки в деятельности ООО "Деметра" с целью соблюдения санитарно - эпидемиологического законодательства при размещении биологических и медицинских отходов.
В результате проверки установлено, что указанным медицинским учреждением не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09 декабря 2010 года N 163 "Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (вместе с "СанПиН 2.1.7.2790-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 февраля 2011 года N 19871), а именно:
- в нарушение п. 8.2 Правил для учета медицинских отходов класса "Б" в ООО "Деметра" отсутствуют документы, подтверждающие вывоз и обезвреживание отходов класса "Б", выданные специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов;
- в нарушение п. 3.6 и п. 3.7 Правил, у ООО "Деметра" схема обращения с медицинскими отходами не утверждена руководителем организации и по своему содержанию не отвечает требованиями настоящих санитарных правил. В схеме обращения с медицинскими отходами не указаны: - качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; - потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции;
- в нарушение п. 4.16 Правил, помещение временного хранения медицинских отходов ООО "Деметра" не закрывается на замок и не имеет вывески о запрете доступа посторонних лиц, то есть доступ посторонних лиц в помещение временного хранения медицинских отходов не запрещен; в ООО "Деметра" отсутствуют контейнеры для перемещения медицинских отходов класса "Б" в помещение для временного хранения медицинских отходов.
По факту выявленных нарушений 16 сентября 2019 года в отношении ООО "Деметра" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, анализируя приведенные доказательства, судья районного суда пришёл к выводу о том, что действия ООО "Деметра" подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
С данным выводом судьи районного суда следует согласиться.
Свои выводы судья районного суда аргументировал тем, что статья 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, введена Федеральным законом от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который вступил в законную силу со дня его официального опубликования 17 июня 2019 г.
ООО "Деметра" вменяется совершение правонарушения 29 мая 2019 года, т.е. до вступления в законную силу закона, устанавливающего административную ответственность по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекса РФ об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Таким образом, районный судья с учётом положений ст. 1.7 КоАП РФ и поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных статьёй 6.35 и статьёй 8.2 КоАП РФ, имеют сходный родовой объект, а санкция ст. 8.2 КоАП РФ об административных правонарушениях не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, судья районного суда, вопреки доводам жалобы, пришёл к обоснованному выводу о переквалификации действий ООО "Деметра" с части 1 статьи 6.35 КоАП РФ на статью 8.2 КоАП РФ.
При этом, к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 КоАП РФ, судья районного суда пришёл с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, всесторонне, полно и объективно исследованных в рамках судебного разбирательства.
Доводы автора жалобы о том, что судьей районного суда не дана надлежащая оценка выявленным нарушениям на предмет их малозначительности, являются необоснованными.
Отклоняя довод о малозначительности совершенного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Иных сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отражённых в материалах дела и не являвшихся предметом судебного рассмотрения, которые могут повлечь отмену оспариваемого постановления, в жалобе не приведено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Доводы Максимовой О.В. не опровергают установленных обстоятельств, в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере.
Между тем, имеются основания для изменения постановления судьи Центрального районного суда г. Волгограда.
В порядке частей 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Как следует из материалов дела в постановлении судья районного суда переквалифицировал допущенное правонарушение ООО "Деметра" на часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ, однако на момент выявления административного правонарушения и составления акта проверки 29 мая 2019 года статья 8.2 КоАП РФ не содержала части 1.
При таких обстоятельствах судебный акт следует изменить указать в описательно-мотивировочной и резолютивной частях постановления ст.8.2 КоАП РФ, вместо ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Деметра" изменить, указать в описательно-мотивировочной и резолютивной частях решения ст.8.2 КоАП РФ, вместо ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в остальной части постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 17 октября 2019 года оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Деметра" Максимовой О.В. - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
