Решение Волгоградского областного суда от 18 августа 2020 года №07-396/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 07-396/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе старшего УУП ОУУПиПДН ОП N 3 Управления МВД России по г.Волгограду Л.М.В. на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Эседулаева Рустама Назимовича,
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 11 июня 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Эседулаева Р.Н. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший УУП ОУУПиПДН ОП N 3 Управления МВД России по г.Волгограду Л.М.В. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названное постановление, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 УК РФ в действиях Эседулаева Р.Н. и отсутствие у суда оснований для прекращения производства по делу.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Эседулаева Р.Н, возражавшего против удовлетворения жалобы должностного лица, составившего протокол и поддержавшего постановление районного судьи, старшего УУП ОУУПиПДН ОП N 3 Управления МВД России по г.Волгограду Л.М.В. и представителя Управления МВД России по г.Волгограду, поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительством Российской Федерации установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).
Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации, постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 (в редакции, действовавшей на момент обнаружения правонарушения) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 16 марта 2020 г. на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 11 мая 2020 г. N 301 внесены изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 введен комплекс ограничительных мероприятий, в частности, пунктом 17.4 введен запрет с 00 ч. 00 мин. 01 апреля 2020 г. по 23 ч 59 мин. 31 мая 2020 г. покидать места проживания (пребывания), за исключением, определенных Правилами передвижения граждан на территории Волгоградской области.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2020 г. N 233 утверждены Правила передвижения граждан на территории Волгоградской области в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 11 мая 2020 г. N 302 внесены изменения в постановление от 31 марта 2020 г. N 233. Правила передвижения граждан на территории Волгоградской области в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, изложены в новой редакции.
Пунктом 1 Правил установлен порядок передвижения граждан по территории Волгоградской области в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Пунктом 3 Правил установлено, что для передвижения по территории Волгоградской области в целях, указанных в абзацах втором - тринадцатом пункта 1 настоящих Правил, гражданам необходимо иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как усматривается из материалов дела, <адрес> 18 мая 2020 года в 12.30 часов Эседулаев Р.Н. проживающий по адресу: <адрес>, находился на рабочем месте на территории "Сосновый бор" по адресу: <адрес>, без документов, удостоверяющего личность гражданина, указанного в п.3 Правил передвижения граждан на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Губернатора Волгоградской области от 11 мая 2020 года, чем нарушил правила поведения, установленные п. "д" ч.3 Постановления Правительства РФ N 417 от 02.04.2020 года.
В связи с вышеизложенным 18 июня 2020 года ст. УУПОП N 3 УМВД России по Волгоградской области старшим лейтенантом полиции Л.М.В. в отношении Эседулаева Р.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу, судья районного суда проверив собранные по делу доказательства, объективного и всестороннего исследовав представленные доказательства, выслушав лиц участвующих в деле по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, указал, что по данному делу административным органом не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих виновность Эседулаева Р.Н. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей районного суда оценкой представленных доказательств не имеется. Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемым решением, не является основанием к отмене решения судьи районного суда, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ. Доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, не усматривается.
При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ составляет три месяца со дня его совершения.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Эседулаева Р.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имели место 18 мая 2020 г.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 18 августа 2020 г.
Постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 июня 2020 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Эседулаева Р.Н. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 года N 9-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 1109-0-0, а также в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы старшего УУП ОУУПиПДН ОП N 3 Управления МВД России по г.Волгограду Л.М.В., в которой изложена просьба об отмене постановления судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 июня 2020 года и ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 июня 2020 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Эседулаева Рустама Назимовича - оставить без изменения, а жалобу старшего УУП ОУУПиПДН ОП N 3 Управления МВД России по г.Волгограду Л.М.В. оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка