Решение Волгоградского областного суда от 20 апреля 2017 года №07-395/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 апреля 2017 года Дело N 07-395/2017
 
г. Волгоград 20 апреля 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Сметанюк Л.С. по её жалобе на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Р.К.С. от 16 декабря 2016 года и решение Волжского городского суда Волгоградской области от 06 марта 2017 года,
у с т а н о в и л:
16 декабря 2016 года постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Сметанюк Л.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <.......>
Не согласившись с данным постановлением, Сметанюк Л.С. обратилась с жалобой в Волжский городской суд Волгоградской области, в которой просила отменить его как незаконное.
Решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 06 марта 2017 года постановление должностного лица административного органа от 16 декабря 2016 года оставлено без изменения, а жалоба Сметанюк Л.С. - без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Сметанюк Л.С. оспаривает законность и обоснованность постановления заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по < адрес> Р.К.С. от 16 декабря 2016 года и решение Волжского городского суда Волгоградской области от 06 марта 2017 года и просит их отменить, в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Сметанюк Л.С., на жалобе настаивающей, представителя Управления Росреестра по Волгоградской области С.О.Н., полагавшей решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Как следует из материалов административного дела, ... межмуниципальным отделом по г. Волжскому и Ленинскому району Управления Росреестра по Волгоградской области проведено административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, < адрес> в ходе которого выявлено следующее: земельный участок площадью <.......> по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, < адрес> принадлежит на праве собственности Сметанюк Л.С. на основании постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № <...> от ... . На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, хозяйственные постройки, насаждения в виде деревьев. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства. Кроме того, установлено, что фактически Сметанюк Л.С. используется земельный участок площадью около <.......> что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах на <.......> Увеличение площади указанного земельного участка произведено за счет выдвижения части ограждения в сторону проезжей части < адрес>, а также в сторону домовладения № <...> по < адрес>.
Использование земельного участка без имеющегося законного права составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, поступивших из Администрации городского округа-город Волжский, явившихся основанием для проведения проверки и в силу положений ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, согласно которым специалистами Администрации городского округа-город Волжский проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, принадлежащего Сметанюк Л.С., в результате осмотра установлено, что владельцем земельного участка выполнено ограждение со стороны < адрес> и со стороны общего въезда в группу индивидуальных жилых домов, с нарушением охранных сетей газоснабжения, канализации и воздушной линии электроснабжения, согласно топографической съемке, зарегистрированной в управлении архитектуры и градостроительства, на местности ограждение земельного участка установлено за пределами зоны индивидуальной жилой застройки, ограниченной красными линиями, на территории общего пользования, в ходе проведенного обследования путем анализа информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Государственного кадастра недвижимости, топографической съемки, зарегистрированной в управлении архитектуры и градостроительства городского округа - город Волжский, визуального осмотра участка, заместителем главного государственного инспектора в г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Росреестра) Р.К.С. было установлено, что земельный участок площадью <.......> принадлежит на праве собственности Сметанюк Л.С. на основании постановления главы Администрации города Волжского Волгоградской области № <...> от ... ; на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, хозяйственные постройки, насаждения в виде деревьев, граница земельного участка установлена в соответствии с требованием земельного законодательства, фактически Сметанюк Л.С. используется земельный участок большей площадью около <.......> что превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах на <.......> увеличение площади указанного земельного участка произведено за счет выдвижения ограждения на территорию общего пользования, что отражено в акте административного обследования объекта земельных отношений № <...> от ... и приложенной к нему фототаблицей.
Указанные в акте обследования обстоятельства, а также полученная из комитета земельных ресурсов Администрации городского округа-город Волжский информация о том, что фактически площадь земельного участка расположенного по адресу: по адресу: < адрес>, определенная картометрическим методом в соответствии с топографической съемкой территории с использованием программного обеспечения ГИС «Панорама», составляет <.......>
По факту выявленного правонарушения, уполномоченным должностным лицом заместителем главного государственного инспектором г. Волжского, Ленинского района Волгоградской области по использованию и охране земель Р.К.С. был составлен протокол об административном правонарушении от ... предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Сметанюк Л.С.
16 декабря 2016 года постановлением заместителя главного государственного инспектором г. Волжского, Ленинского района Волгоградской области по использованию и охране земель Сметанюк Л.С. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию.
Доказательствами законности пользования земельным участком являются документы, подтверждающие право на землю.
На основании части 1 статьи 25 и части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, возникающие по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и подтверждаются соответствующими документами о государственной регистрации прав.
При пересмотре постановления административного органа, судья городского суда пришла к обоснованному выводу о том, что использование Сметанюк Л.С., имеющей право пользования земельным участком площадью <.......> по адресу: < адрес> участка большей площади, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на эту часть земельного участка - земельного участка общего пользования площадью <.......> прилегающего к её земельному участку, нашло свое подтверждение.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Сметанюк Л.С. в его совершении подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ... , актом административного обследования объекта земельных отношений № <...> от ... , фототаблицей, актом осмотра участка от ... , фрагментом топографической съемки и другими материалами дела.
Действия Сметанюк Л.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришла к обоснованному выводу о виновности Сметанюк Л.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Доводы жалобы Сметанюк Л.С. о том, что ограждение принадлежащего ей земельного участка установлено в соответствии со схемой, выполненной МУП БТИ и утверждённой Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Волжского в 1993 году уже были предметом рассмотрения судьи городского суда и, вопреки доводам жалобы, им дана соответствующая оценка, оснований для переоценки не имеется.
Довод жалобы об отсутствии в действиях Сметанюк Л.С. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ, поскольку судом первой инстанции не установлена принадлежность земельного участка, на котором располагается возведенное Сметанюк Л.С. ограждение, основан на ошибочном толковании норм права и не влияет на законность вынесенных по настоящему делу судебного решения и постановления должностного лица.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении Сметанюк Л.С., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено Сметанюк Л.С. в пределах, установленных санкцией ст. 7.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
Вместе с тем, как видно из содержания обжалуемого решения, судьёй городского суда допущена описка - указано «рассмотрев жалобу Сметанюк Л.С.» вместо «рассмотрев жалобу Сметанюк Л.С.» (л.д. 1).
Возможность устранения данной описки в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ до настоящего времени не утрачена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжского, Ленинского района по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Р.К.С. от 16 декабря 2016 года и решение Волжского городского суда Волгоградской области от 06 марта 2017 год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Сметанюк Л.С., - оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.
<.......>
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка