Дата принятия: 27 марта 2019г.
Номер документа: 07-394/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2019 года Дело N 07-394/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" Духнова Сергея Григорьевича на постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград NN 1/6-18/585, 1/6-18/587 от 11 октября 2018 года, решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" (далее - ООО ГК "ЮРВ", общество),
установил:
постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград N 1/6-18/585 от 11 октября 2018 года ООО ГК "ЮРВ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград N 1/6-18/587 от 11 октября 2018 года ООО ГК "ЮРВ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 28 января 2019 года постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград NN 1/6-18/585, 1/6-18/587 от 11 октября 2018 года, изменены. ООО ГК "ЮРВ" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей с применением положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части названные постановления оставлены судьей Советского районного суда г. Волгограда без изменения.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, законный представитель Духнов С.Г. просит отменить акты, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении в отношении общества, приводя доводы о несоответствие составленного ведущим инженером административно-технического отдела МБУ "ЖКХ Советского района Волгограда" акта осмотра территории требованиям статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает, что управляющая организация не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку ответственность за надписи на фасаде дома несут собственники помещений.
В судебное заседание явились защитник ООО ГК "ЮРВ" Бирюков А.И., который приведенные в жалобе доводы поддержал.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Бирюкова А.И., прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Волгоградской городской Думы от 21 октября 2015 года N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила благоустройства).
Положениями пунктов 3.3.4.1, 3.3.4.4 вышеназванных Правил установлено, что при содержании фасадов зданий и сооружений не допускается: повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений.
В силу пункта 3.3.11.2 Правил благоустройства на территории Волгограда запрещается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.
В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления, правил благоустройства территорий поселений влечет на юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ООО ГК "ЮРВ" к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что в нарушение вышеприведенных Правил благоустройства территории городского округа Волгоград повреждена облицовка цокольной части фасада жилого здания N 11 по ул. 35-й Гвардейской, не удалены объявления с фасада жилого здания N 17 по ул. 35-й Гвардейской, не удалены надписи и рисунки, нанесенные на фасад жилых зданий NN 24, 22/1, 22, 20, 20/1, 18 по ул. Калининградская, управление которыми осуществляет ООО ГК "ЮРВ".
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении NN 629-637 от 27 сентября 2018 года (л.д.16, 20, 23, 27, 31, 34, 37, 100); актами осмотра территории с приложенными к ним фотоматериалами от 25 сентября 2018 года (л.д.17-19, 21-22, 24-26, 28-30, 32-33, 35-36, 38-39, 101-102); копиями договоров управления многоквартирным домом NN 168-11-2015 от 28 сентября 2015 года, 167-17-2015 от 27 сентября 2015 года, 139-24-2015 от 20 сентября 2015 года, 142-22/1-2015 от 20 сентября 2015 года, 132-22-2015 от 13 сентября 2015 года, 179-20-2015 от 16 сентября 2015 года, 138-20/1-2015 от 19 сентября 2015 года, 141-18-2015 от 20 сентября 2015 года (л.д.52-58, 110), получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО ГК "ЮРВ" не приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, за нарушение которых Кодексом Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность. Доказательств, подтверждающих принятие обществом таких мер, не имеется.
Нарушение ООО ГК "ЮРВ" установленных Правил благоустройства территории городского округа Волгоград образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
Совершенное ООО ГК "ЮРВ" деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Довод жалобы о том, что акт осмотра территории не отвечает требованиям статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимым доказательством, несостоятелен.
Положениями названной нормы установлен порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
В отношении ООО ГК "ЮРВ" такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась. Как правомерно указано судьей районного суда, допущенные обществом нарушения выявлены в рамках обследования территории, прилегающей к многоквартирным домам, являющейся территорией общего доступа. Акт осмотра территории составлен должностным лицом по результатам данного мероприятия.
В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Акт осмотра территории отвечает признакам, предъявляемым указанной нормой к доказательствам, и обоснованно признан судьей районного суда иным доказательством.
Утверждение автора жалобы об отсутствие у управляющей организации обязанности по удалению надписей и рисунков, нанесенных на фасады домов, состоятельным признать нельзя.
Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом, в числе прочего, должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Фасад многоквартирного дома как ограждающая несущая конструкция, обслуживающая более одного помещения в доме, в силу статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 10 указанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
В силу подпункта "ж" пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Надлежащее состояние общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 ЖК РФ и статьи 162 ЖК РФ (пункт 16 Правил).
Согласно пункту 3.3.2.2 Правил благоустройства к зданиям и сооружениям, фасады которых определяют архитектурный облик сложившейся застройки Волгограда, относятся все расположенные на территории Волгограда (эксплуатируемые, строящиеся, реконструируемые или капитально ремонтируемые) жилые здания.
В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят плоскости стен (пункт 3.3.3.4 Правил благоустройства).
Учитывая, что между обществом и собственниками вышеназванных многоквартирных домов заключены договора управления многоквартирным домом, согласно которому на юридическое лицо возложена обязанность, в том числе, по содержанию общего имущества многоквартирных домов, на фасадах которых нанесены надписи и рисунки, ООО ГК "ЮРВ" является субъектом данного административного правонарушения.
То обстоятельство, что в договорах управления многоквартирными домами отсутствует в перечне услуг организация работ по удалению надписей и рисунков, нанесенных на фасад дома, не освобождает управляющую компанию от необходимости соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с действующим законодательством направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое включает в себя уход за элементами благоустройства, в том числе, фасадами жилых зданий.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено обществу согласно санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
На момент рассмотрения жалобы, оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО ГК "ЮРВ", предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 24.5 данного Кодекса, не установлено.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы законного представителя ООО ГК "ЮРВ" и отмены постановления административного органа и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа Волгоград NN 1/6-18/585, 1/6-18/587 от 11 октября 2018 года, решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" оставить без изменения, а жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью Группа компаний "Южные районы Волгограда" Духнова Сергея Григорьевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 27 марта 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
