Решение Волгоградского областного суда от 30 января 2018 года №07-39/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N 07-39/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кнорр В.В. на постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 7 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кнорр В.В.,
установил:
постановлением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 7 декабря 2017 года Кнорр В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, Кнорр В.В. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит данное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
В судебное заседание Кнорр В.В. не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
По месту жительства Кнорр В.В., а именно <адрес>, направлено извещение о времени и месте рассмотрения жалобы.
Как следует из объяснений М.С.А. и П.Г.Г. проживающих по указанному адресу, а также сообщения начальника отдела МВД России по г. Михайловке, Кнорр В.В. с декабря 2017 года по вышеуказанному адресу не проживает.
Согласно сообщению начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, по сведениям информационно-справочных учетов ГУВМ МВД России на 30 января 2018 года Кнорр В.В., находится на территории Российской Федерации. Сведения о пересечении указанным гражданином границы Российской Федерации в период с 7 декабря 2017 года по настоящее время отсутствуют.
Из справки от 25 января 2018 года следует, что помощником председателя Михайловского районного суда Волгоградской области Д.Н.В. 24 января 2018 года совершены телефонные звонки на абонентский номер, находящийся в пользовании Кнорр В.В., однако известить о времени и месте рассмотрения его жалобы по средству телефонограммы не представилось возможным, поскольку абонентский номер недоступен.
Учитывая, что в отношении Кнорр В.В. предприняты все возможные меры для его надлежащего извещения, судья Волгоградского областного суда считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.
Из материалов дела следует, что 7 декабря 2017 года в 15 часов 00 минут установлено, что гражданин <.......> Кнорр В.В., въехал на территорию РФ сроком до 26 августа 2016 года. С 27 августа 2016 года и по настоящее время уклоняется от выезда из РФ, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 7 декабря 2017 года, формой бланка заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, сведениями из СПО "Мигрант-1", объяснениями Кнорр В.В., которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, действия Кнорр В.В. правильно квалифицированы судьёй районного суда как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что дело рассмотрено в отсутствии переводчика, что свидетельствует о нарушении прав Кнорр В.В. на защиту, является несостоятельным и опровергается материалами дела.
В протоколе об административном правонарушении Кнорр В.В. зафиксировал своей подписью то, что русским языком владеет и в услугах переводчика не нуждается. Об обратном, не заявлял. Кроме того, из постановления судьи районного суда следует, что Кнорр В.В. в судебном заседании свободно изъяснялся на русском языке. При таких обстоятельствах, сомнений в достаточном владении Кнорр В.В. русским языком не имеется.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Как следует из доводов жалобы, Кнорр В.В. предоставлялось временное убежище на территории РФ, он обращался в миграционную службу для его продления, но до настоящего времени документы, необходимые для его законного нахождения на территории РФ не оформлены. Кроме того указал, что не готов покидать территорию России, в связи с ситуацией на юго-востоке Украины.
Статьей 7 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах установлено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или наказанию.
В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. (далее - Конвенция) ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать (refouler) или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.
В соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.)
В настоящее время на территории Украины сложилась нестабильная политическая обстановка, в связи с чем применение к Крорр В.В. административного наказания в виде административного выдворения, может повлечь угрозу его жизни и здоровью.
Таким образом, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, с учетом конкретных обстоятельств дела, сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, прихожу к выводу о том, что назначение Кнорр В.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае не отвечает целям и задачам законодательства и тяжести содеянного.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении Кнорр В.В. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 7 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кнорр В.В. изменить: исключить из него указание о назначении Кнорр В.В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка