Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 07-389/2021

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах К.А.С. на решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 02 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 2 с углубленным изучением отдельных предметов г.Котово"" Котовского муниципального района Волгоградской области,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам N <...> от 21.12.2020 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 2 с углубленным изучением отдельных предметов г.Котово"" Котовского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МБОУ СШ N 2 г.Котово) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, директор МБОУ СШ N 2 г.Котово Н.И.А. обратилась с жалобой в Котовский районный суд Волгоградской области в которой просила постановление по делу об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 02 апреля 2021 года, постановление главного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам N <...> от 21.12.2020 года было отменено, производство по делу было прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах К.А.С. выражает свое несогласие с выводами судьи районного суда, полагает, что оснований для прекращения производства по делу не имелось, поскольку на момент привлечения МБОУ СШ N 2 г.Котово к административной ответственности СанПиН 2.4.5.2409-08 имел законную силу, а был признан утратившим силу только с 01 января 2021года.

Лица, участвующие в деле, несмотря нк их надлежащее извещение в судебное заседание не явились и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без их участия.

Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.9.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее по тексту СанПиН 2.4.5.2409-08), (все нормы в решении приведены в редакции, действовавшей на момент проведения внеплановой выездной проверки 10.10.2020г.) витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника (при его отсутствии иным ответственным лицом).

В соответствии с 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 витаминизация блюд проводится под контролем медицинского работника, а при его отсутствии - иным ответственным лицом. Дата, время витаминизации, количество порций, количество вводимого препарата из расчета суточной дозы и числа детей, получающих питание, а также сведения о количестве витаминов, поступающих с искусственно витаминизированными блюдами, регистрируются в "Журнале витаминизации третьих и сладких блюд" в соответствии с рекомендуемой формой (форма 4 приложения 10 настоящих санитарных правил).

Пункт 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 действовавшей на момент проведения внеплановой выездной проверки гласил, что для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения должны проводиться лабораторные и инструментальные исследования.

Порядок и объем проводимых лабораторных и инструментальных исследований устанавливаются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим и (или) организующим питание, независимо от форм собственности, профиля производства, в соответствии с рекомендуемой номенклатурой, объемом и периодичностью проведения лабораторных и инструментальных исследований (приложение 12 настоящих санитарных правил).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10 декабря 2020 года N <...>, 10 декабря 2020 года в 13 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ СШ N 2 г. Котово, расположенного по адресу: <адрес> были выявлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", которые допустило МБОУ СШ N 2 г. Котово, а именно: не проводится витаминизация блюд, чем нарушены п.п. 9.4, 14.8, а также для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, не проводятся лабораторные и инструментальные исследования, чем нарушен п.14.12.

В ходе проведения проверки был установлен факт неисполнения МБОУ СШ N 2 г. Котово санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательном учреждении.

Постановлением главного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам N <...> от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СШ N 2 г.Котово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа судья районного суда пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Так, судья районного суда при рассмотрении жалобы директора МБОУ СШ N 2 г.Котово Н.И.А. на постановление должностного лица административного органа установил, что СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631. Документ повторно признан утратившим силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, от 27.10.2020 N 32.

Более того, в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" и в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", отсутствуют требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, касающиеся витаминизация блюд под контролем медицинского работника, а при его отсутствии - иным ответственным лицом, как это ранее было закреплено в п. 9.4 и п. 14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Кроме того, обязательное проведение лабораторных и инструментальных исследований для определения в пищевых продуктах пищевой ценности (белков, жиров, углеводов, калорийности, минеральных веществ и витаминов) и подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, которые были закреплены в 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 в действующих в настоящее время СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и в СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", также не содержатся.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах признание утратившим силу положений нормативного акта, устанавливавшего обязанность, за неисполнение которых МБОУ СШ N 2 г.Котово привлечено к административной ответственности, являлось на момент пересмотра постановления по делу об административном правонарушении должностного лица административного органа судьей районного суда обстоятельством, улучшающим его положение.

Таким образом, поскольку нарушений иных требований санитарно-эпидемиологических требований в вину МБОУ СШ N 2 г.Котово не вменялось, судьей районного суда было правомерно отменено постановление главного государственного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам N <...> от 21.12.2020 года с прекращением производства по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах К.А.С. основаны на его несогласии с выводами судьи районного суда о прекращении производства по делу, со ссылками на то, что на момент привлечения МБОУ СШ N 2 г.Котово к административной ответственности СанПиН 2.4.5.2409-08 имел законную силу и был признан утратившим силу только с 01 января 2021года, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения судьи районного суда от 02 апреля 2021 года, поскольку основаны на неверном толковании законодательства, в том числе положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Каких-либо иных доводов, свидетельствующих о необоснованности и незаконности вынесенного судьёй районного суда постановления, жалоба должностного лица не содержит.

При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении юридического лица МБОУ СШ N 2 г.Котово решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 02 апреля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменению либо отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 2 с углубленным изучением отдельных предметов г.Котово"" Котовского муниципального района Волгоградской области, оставить без изменения, а жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах К.А.С. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 -30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын

Верно:

Судья Волгоградского

областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка