Решение Волгоградского областного суда от 19 сентября 2018 года №07-389/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2018 года Дело N 07-389/2018
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста - эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области В.М.П. на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Концессии водоснабжения",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 17 июля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Концессии водоснабжения" было прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, главный специалист - эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области В.М.П. обратилась с жалобой в Волгоградской областной суд, в которой просила постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что совершенное ООО "Концессии водоснабжения" правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области П.В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя ООО "Концессии водоснабжения" Щ.Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В силу ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например, таких, как питьевая вода, а также питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение.
Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту Федеральный закон N52) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу ст. 3 Федерального закона N52 законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Из ч. 2 ст. 18 Федерального закона N52 следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона N52 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст. 24 Федерального закона N52, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года N24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".
На основании пунктов 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Из пункта 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам.
Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, при проведении административного расследования в отношении ООО "Управляющая компания Ворошиловского района" проведен отбор проб водопроводной воды, подаваемой в многоквартирный жилой дом <адрес>, что подтверждается протоколом отбора NАР-09/00784 о взятии проб и образцов от 4 мая 2018 года.
В результате выполненных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" лабораторных исследований отобранной пробы, подаваемой потребителям питьевой воды (экспертное заключение от 15 мая 2018 года N3886, протокол испытаний от 8 мая 2018 года N 12403), в жилом доме <адрес> в точке разграничения эксплуатационной ответственности (технический подвал поливочный кран снаружи здания), 15 мая 2018 года выявлен факт подачи питьевой воды, не соответствующей требованиям действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: технический подвал (поливочный кран снаружи здания) жилого дома <адрес> (точка разграничения эксплуатационной ответственности) - мутность - 3.6 мг/куб.дм (по каолину), при норме не более 1.5 мг/куб.дм., что свидетельствует о несоответствии установленным нормативам подаваемой потребителям питьевой воды по санитарно-гигиеническим показателям, то есть подаваемая питьевая вода потребителям поставщиком ресурса ООО "Концессии водоснабжения" не безопасна по химическому составу, что является нарушением требований пунктов 3.1, 3.2, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества", что при употреблении не безопасно и не безвредно для организма человека.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N7538 от 18 мая 2018 года, постановлением NАР-09/00784 от 18 мая 2018 года, протоколом о взятии проб и образцов NАР-09/00784 от 4 мая 2018 года, экспертным заключением N 3886 от 15 мая 2018 года, протоколом испытаний N12403 от 8 мая 2018 года, заключением к протоколу испытаний N12403 от 8 мая 2018 года, актом отбора проб от 4 мая 2018 года, копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Управляющая компания Ворошиловского района", копией договора управления многоквартирным домом от 1 января 2014 года, копией Устава ООО "Управляющая компания Ворошиловского района", копией приказа о вступлении в должность от 18 марта 2014 года N13-ЛС, копией договора холодного водоснабжения и водоотведения с учетом расщепления платежей населения от 27 октября 2017 года, копией Устава ООО "Концессии водоснабжения", копией изменений в Устав ООО "Концессии водоснабжения", копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Концессии водоснабжения", которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что действия ООО "Концессии водоснабжения" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем, судья районного суда, прекратил производство по настоящему делу, полагая, что в действиях ООО "Концессии водоснабжения" усматривается малозначительность административного правонарушения.
При этом признаком малозначительности административного правонарушения совершённого ООО "Концессии водоснабжения" в решении судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 17 июля 2018 года было указано отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При этом статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляет судье, органу, должностному лицу, уполномоченному разрешать дело об административном правонарушении возможность в отдельных случаях освобождать от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение, и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учётом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершённого правонарушения, судья первой инстанции не обоснованно усмотрел в действиях ООО "Концессии водоснабжения" малозначительность совершённого правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
С учётом установленных по делу обстоятельств, у привлекаемого к ответственности юридического лица имелась возможности по соблюдению нарушенных санитарно-эпидемиологических норм и правил, но последнее не приняло достаточных мер для их соблюдения.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции РФ).
Объектом вменённого ООО "Концессии водоснабжения" административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Таким образом, охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения относится к конституционно защищаемым ценностям государства, следовательно, совершённое юридическим лицом правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом и с учётом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
Учитывая изложенное, следует признать, что сам вывод судьи районного суда о наличии признаков малозначительности в действиях Общества противоречит нормам закона, а мотивы, по которым судья районного суда пришёл к такому выводу, не содержат объективных данных для прекращения производства по делу по данному основанию.
При таких обстоятельствах считаю, что при рассмотрении данного дела были допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 17 июля 2018 года подлежит отмене, а дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу главного специалиста - эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области В.М.П. удовлетворить.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 17 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Концессии водоснабжения" отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Волгограда в порядке, предусмотренном статьями 29.7-29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка