Решение Волгоградского областного суда от 25 марта 2016 года №07-388/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 марта 2016 года Дело N 07-388/2016
г. Волгоград 25 марта 2016 года
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ ДОД «Новорогачинская школа искусств» Городищенского муниципального района Волгоградской области Беловолова А.В. на решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ ДОД «Новорогачинская школа искусств» Городищенского муниципального района Волгоградской области Беловолова А.В.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Т.А.Л. № <...> от ... директор МБОУ ДОД «Новорогачинская школа искусств» Городищенского муниципального района Волгоградской области Беловолов А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2016 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, директор МБОУ ДОД «Новорогачинская школа искусств» Городищенского муниципального района Волгоградской области Беловолов А.В. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Беловолова А.В., поддержавшего жалобу, позицию представителя комитета финансов Волгоградской области П.И.А. по существу дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно диспозиции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ наказуемым является размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с п. 4 Приказа Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27 декабря 2011 года «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», планы-графики разрабатываются заказчиками, уполномоченными органами и размещаются зарегистрированными на официальном сайте уполномоченными специалистами организации с полномочием в сфере размещения заказов «заказчик» или «уполномоченный орган» на официальном сайте в списке планов-графиков личного кабинета организации путем прикрепления электронной версии плана-графика по форме, утвержденной настоящим приказом. Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Директору МБОУ ДОД «Новорогачинская школа искусств» Городищенского муниципального района Волгоградской области Беловолову А.В. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
Решение о бюджете Городищенского муниципального района Волгоградской области на 2015 плановый период 2016 и 2017 годов принято ... . Таким образом, план-график должен быть размещён на официальном сайте не позднее ... .
Проведённой проверкой установлено, что план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год муниципальным заказчиком - МБОУ ДОД «Новорогачинская школа искусств» Городищенского муниципального района Волгоградской области размещён с нарушением установленного срока - ... , что является нарушением п. 4 Приказа Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27 декабря 2011 года.
Должностное лицо административного органа, принимая решение о назначении наказания директору МБОУ ДОД «Новорогачинская школа искусств» Городищенского муниципального района Волгоградской области Беловолову А.В., а также судья районного суда, оставляя без изменения постановление административного органа при пересмотре дела, исходили из доказанности факта нарушения руководителем МБОУ ДОД «Новорогачинская школа искусств» положений законодательства о контрактной системе.
Вместе с тем, судьей районного суда не были учтены положения ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, в силу которых любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В материалах дела отсутствуют сведения, а в решении судьи районного суда - суждения относительно официальной публикации решения о бюджете Городищенского муниципального района Волгоградской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов и введения в действие указанного нормативного акта. Однако момент введения нормативного акта в действие имеет значение для определения даты, с которой связано исполнение положений законодательства о контрактной системе по реализации бюджета муниципального образования, в частности, - возможность разработки и последующее размещение на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
Кроме того, как при рассмотрении настоящего дела административным органом, так и при пересмотре данного дела судьёй, не были приняты во внимание нижеследующие обстоятельства, сообщенные Беловоловым А.В. в судебном заседании Волгоградского областного суда.
МБОУ ДОД «Новорогачинская школа искусств» финансируется из бюджета только в части заработной платы и налоговой сферы. Остальные денежные средства, в том числе затрачиваемые учреждением для оплаты по заключаемым контрактам, являются полученными из внебюджетных источников. Поэтому, подлежащий размещению на официальном сайте план-график не мог содержать никакой информации, следовательно, необходимость его размещения являлась простой формальностью исполнения требования законодательства о контрактной системе.
При таких обстоятельствах, очевидна необходимость проверки данных, сообщенных Беловоловым А.В. и обсуждения вопроса о возможности применения положений КоАП РФ о малозначительности деяния.
В силу вышеизложенного решение судьи районного суда подлежит отмене, дело подлежит направлению на новое судебное рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
р е ш и л:
решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ ДОД «Новорогачинская школа искусств» Городищенского муниципального района Волгоградской области Беловолова А.В., - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья <.......>
Волгоградского областного суда Самошкин С.А.
<.......>
<.......>



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка