Решение Волгоградского областного суда от 19 апреля 2018 года №07-383/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2018 года Дело N 07-383/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Бессова Александра Владимировича, по его жалобе на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. N <...> от 19 января 2018 года и решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 06 марта 2018 года,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. N <...> от 19 января 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 06 марта 2018 года судьи, индивидуальный предприниматель Бессов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, Бессов А.В. просит назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа, заменить на наказание в виде предупреждения.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.
Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 июля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) возлагается, в том числе на субъекты транспортной инфраструктуры.
Субъектом транспортной инфраструктуры, в соответствии с пунктом 9 статьи 1 указанного Закона признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.
Во исполнение Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 г. N 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).
Согласно пункту 4 Требований, они являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Ответственность за неисполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 года N16-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 г. N 924 предусмотрена частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение требований по обеспечению I транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Как следует из материалов дела, ИП Бессов А.В. на основании лицензии N <...> от 23.06.2011 года, выданной Министерством транспорта РФ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, оказывает услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. На основании договора от 01 января 2013 года на оказание услуг по осуществлению пассажирских перевозок на территории городского поселения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г.г., заключённого ИП Бессовым А.В. с администрацией городского поселения <адрес>, он организовывает обслуживание населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок в городском поселении <адрес>. Таким образом, ИП Бессов А.В. является субъектом транспортной инфраструктуры.
В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что ИП Бессов А.В. осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:
1. Не назначено лицо ответственное за обеспечение в СТИ (пп. 1 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства России от 14.09.2016 N 924 (далее - Требования).
2. Не обеспечено проведение оценки уязвимости ТС и направление для утверждения в Росавтодор (пп. 5 п. 7 Требований).
3. Не разработан и не направлен на утверждение план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (пп. 6 п. 7 Требований).
По данному факту 20.11.2017 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1. ст.11.15.1 КоАП РФ.
19 января 2018 года ИП Бессов А.В. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Палласовского районного суда Волгоградской области в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ были исследованы представленные по делу доказательства, которые судом обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, в результате чего судьей был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ИП Бессова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств не имеется.
Доводы жалобы об изменении назначенного И.П. Бессову А.В. наказания являются необоснованными по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Санкция ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.
Кроме того, по смыслу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.
В данном случае назначенное Бессову А.В. административное наказание в виде административного штрафа назначено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административный штраф Бессову А.В. назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, что отвечает принципу справедливости назначения наказания.
Более того, вопреки доводам жалобы об отсутствии от действий Бессова А.В. последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, совершённое им административное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспорта, от актов незаконного вмешательства.
Таким образом, оснований для замены меры наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта В.В.В. N <...> от 19 января 2018 года и решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от 06 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Бессова Александра Владимировича, - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка