Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 07-381/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 07-381/2021
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Битюшковой Анастасии Андреевны на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Битюшковой Анастасии Андреевны,
установил:
постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2021 года Битюшкова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в установленный законом срок, Битюшкова А.А. просит отменить указанное постановление судьи районного суда, приводя доводы о том, что уведомление о проведении археологических полевых работ ею представлено в срок, установленный пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Кроме того ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.
В судебное заседание явилась Битюшкова А.А., которая поддержала доводы, приведенные в жалобе.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Битюшкову А.А., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении, научный сотрудник ООО "Археологическая экспедиция" Битюшкова А.А., получившая разрешение (открытый лист) от 23 июня 2020 года N 0803-2020, в нарушение пункта 6 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предоставила 2 июля 2020 года (вх.53/3530) в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области уведомление о проведении археологических полевых работ в период времени с 23 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года на территории юго-восточнее урощица Красная Дубрава в Иловлинском районе Волгоградской области.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения БитюшковойА.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В силу пункта 6 статьи 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).
Признавая Битюшкову А.А. виновной по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что археологические полевые работы были начаты ею 23 июня 2020 года, тогда как уведомление о проведении археологических полевых работ подано 2 июля 2020 года (вх.53/3530).
Вместе с тем в ходе производства по делу Битюшкова А.А. последовательно указывала на то, что археологические полевые работы были начаты ею 15 августа 2020 года.
Аналогичные доводы изложены Битюшковой А.А. в настоящей жалобе.
Указанные доводы и обстоятельства, на которые ссылалась Битюшкова А.А., при рассмотрении дела судьей районного суда должной оценки не получили.
В основу вывода о виновности Битюшковой А.А. в совершении указанного административного правонарушения положены: протокол об административном правонарушении N 53-07-07/10 от 3 марта 2021 года, уведомление от 1 июля 2020 года N 463, открытый лист на право проведения археологических полевых работ от 23 июня 2020 года N 0803-2020.
Вместе с тем доводы, которые Битюшкова А.А. заявляла в рамках производства по делу, перечисленные выше доказательства не опровергают.
Как следует из уведомления от 1 июля 2020 года N 463, поступившего в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области 2 июля 2020 года (вх.53/3530) Битюшковой А.А. указывался срок проведения работ по открытому листу: с 23 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года, то есть фактически указывался срок действия открытого листа (л.д.21, 39-40).
5 августа 2020 года на запрос председателя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области генеральным директором ООО "Археологическая экспедиция" ФИО сообщено, что дата планируемого выезда научного сотрудника Битюшковой А.А. для проведения полевого этапа работ - 15 августа 2020 года, в подтверждение чего представлена копия командировочного удостоверения N 22 от 14 августа 2020 года (л.д.20, 22).
Таким образом, собранные доказательства, положенные в основу вывода о виновности Битюшковой А.А. не являются достаточными для обоснования вывода о том, что археологические полевые работы были начаты последней 23 июня 2020 года.
Иных доказательств, подтверждающих то, что археологические полевые работы были начаты Битюшковой А.А. 23 июня 2020 года, в материалы дела не представлено.
В этой связи, невозможно сделать однозначный вывод о несвоевременной подаче уведомления о проведении археологических полевых работ.
Таким образом, представленные доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях Битюшковой А.А. состава инкриминируемого деяния.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Битюшковой А.А. подлежит отмене.
Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу Битюшковой Анастасии Андреевны удовлетворить.
Постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Битюшковой Анастасии Андреевны отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Решение вступило в законную силу 9 июня 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
