Решение Волгоградского областного суда от 30 июля 2020 года №07-381/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 07-381/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП N 8 Управления МВД России по г. Волгограду К.Х.А. на постановление судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аракелова Александра Сергеевича,
установил:
19 июня 2020 года постановлением судьи Красноармейского районного суда города Волгограда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Аракелова А.С. было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
С жалобой на указанное постановление в Волгоградский областной суд обратился участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОП N 8 Управления МВД России по г. Волгограду К.Х.А. - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 29 апреля 2020 года N 291 "О внесении изменения в постановление Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" установлены правила передвижения граждан по территории Волгоградской области в период действия ограничительных мер, которые являются обязательными для исполнения гражданами и организациями. Согласно пункта 3 вышеназванных Правил для передвижения по территории Волгоградской области в целях следования от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно гражданам необходимо при себе иметь помимо документа, удостоверяющего личность, заранее подготовленное уведомление, составленное в произвольной форме. Обращает внимание, что факт отсутствия указанного уведомления Аракеловым А.С. в судебном заседании не оспаривался и подтверждается собранными по делу доказательствами.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2020 года N 233 утверждены правила передвижения граждан по территории Волгоградской области в период дейcтвия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - Правила), которые в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 г. N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее именуется - постановление N 179) устанавливают порядок передвижения граждан в случаях: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью или наличие прямой угрозы жизни и здоровью; следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с постановлением N 179; следования на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) или легковом такси от места жительства (пребывания) к загородным жилым строениям, жилым, дачным, садовым домам и обратно; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; следования к нетрудоспособным родственникам с целью ухода и оказания им помощи, доставки лекарственных средств, продуктов питания, предметов первой необходимости; следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая приостановлена в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 239), от 28 апреля 2020 г. N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее именуется - Указ N 294) и постановлением N 179, в целях обеспечения установленных законодательством обязанностей работодателя, в том числе направленных на своевременное оформление трудовых отношений и выплату заработной платы, осуществление расчетов по налогам и сборам, обеспечение сохранности имущества, антитеррористической защищенности, промышленной, транспортной безопасности, устранения (предотвращения) аварийных ситуаций; следования самозанятых граждан к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и постановлением N 179, а также передвижение самозанятых граждан по территории Волгоградской области, если такое передвижение непосредственно связано с осуществляемой ими деятельностью (работой), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и постановлением N 179; следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и постановлением N 179; осуществления деятельности (работы), связанной с передвижением по территории Волгоградской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности (работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом N 239, Указом N 294 и постановлением N 179 (в том числе оказание транспортных услуг и услуг доставки).
В силу пункта 3 постановления Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2020 года N 233 "Об утверждении Правил передвижения граждан по территории Волгоградской области в период действия ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19" (в редакции от 29 апреля 2020 года N 233) для передвижения по территории Волгоградской области в целях, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 1 указанных Правил, гражданам необходимо иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, а также заранее подготовленное перед выходом из места проживания (пребывания) уведомление (в произвольной форме) об убытии из места проживания (пребывания) с указанием в нем следующих сведений: дата и время составления (время местное); фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина; адрес места проживания (пребывания) и основание проживания (пребывания); цель выхода за пределы места проживания (пребывания) в соответствии с абзацами вторым - девятым пункта 1 настоящих Правил; планируемое время возвращения в место проживания (пребывания); подпись и расшифровка подписи гражданина.
Уведомление, предусмотренное пунктом 3 постановления Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2020 года N 233 (в редакции от 29 апреля 2020 года N 233), может быть составлено по форме (образцу) согласно приложению 1 к вышеназванным Правилам. Допускается составление уведомления с использованием электронных средств печати или собственноручно.
Согласно статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 1 апреля 2020 года) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с вышеназванным нормативным правовым актом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, 23 мая 2020 года в 11 часов 20 минут Аракелов А.С. управлял автомобилем марки ВАЗ 2101 государственный регистрационный знак N <...> по улице Лазоревая, д. 61 без документа, подтверждающего правомерность нахождения вне места своего проживания (пребывания) - уведомления об убытии из места жительства, указанного в пункте 3 Правил передвижения граждан по территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Губернатора Волгоградской области от 29 апреля 2020 года.
Указанные действия Аракелова А.С. были расценены должностным лицом административного органа как нарушение режима самоизоляции и ограничительных мер, введенных постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179, подпункт 17.4 постановления Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 (в редакции от 29 апреля 2020 года), пункты 1 и 3 Правил, утвержденных постановлением Губернатора Волгоградской области от 31 марта 2020 года N 233 (в редакции от 29 апреля 2020 года N 233).
Данный факт подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении серии N <...> от 23 мая 2020 года; определением о проведении административного расследования от 23 мая 2020 года; рапортом участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП N 8 Управления МВД России по г. Волгограду К.Х.А. врио начальника отдела полиции N 8 Управления МВД России по г. Волгограду от 23 мая 2020 года, - полученными в соответствии с требованиями закона.
Судья районного суда, сославшись на то, что Аракелов А.С. следовал на личном транспорте от места своего жительства к магазину "Лента", чтобы приобрести детское питание, пришел к выводу о соблюдении им п.п. 3 п. 17.4 в редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 29 апреля 2020 года N 291, так как следование на личном транспорте, к загородным строениям отнесено к исключениям.
Между тем, выводы судьи районного суда, противоречат закону и приведенным выше правовым актам и свидетельствует о том, что суд первой инстанции не обоснованно пришёл к выводу об отсутствии доказательств вины Аракелова А.С. в совершении описанного выше административного правонарушения.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При таких данных прихожу к убеждению, что судья первой инстанции в ходе производства по делу не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела и вынес решение, которое не может быть признано законным и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение в районный суд, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОП N 8 Управления МВД России по г. Волгограду К.Х.А. удовлетворить, постановление судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 19 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аракелова Александра Сергеевича - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Красноармейский районный суд г. Волгограда.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка