Решение Волгоградского областного суда от 12 апреля 2018 года №07-380/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 07-380/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача ГБУЗ "ВОКНД" Орешкиной Л. В. на решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 17 ноября 2017 года N <...> в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" Орешкиной Л. В.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 17 ноября 2017 года N <...> Орешкина Л.В., как должностное лицо - главный врач ГБУЗ "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 20 февраля 2018 года вышеназванное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба главного врача ГБУЗ "ВОКНД" Орешкиной Л. В. оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, главный врач ГБУЗ "ВОКНД" Орешкина Л.В. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 20 февраля 2018 года, как незаконные, отменить состоявшиеся в отношении неё решение и постановление должностного лица, приводя доводы, аналогичные рассмотренным должностным лицом и судьей районного суда.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области - Порутчикова И.А., возражавшего относительно доводов жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
По смыслу части 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ, субъектом административной ответственности является должностное лицо.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участники процесса закупки используют в своей работе электронную подпись.
Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 года N913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой часты официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.
Из материалов дела следует, что контрольно-счетной палатой Волгоградской области проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе аудит закупок, государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" (далее по тексту ГБУЗ "ВОКНД") за 2017 год.
В результате проверки установлено, что при внесении изменений от 13 марта 2017 года N <...>, 2 в план-график закупок ГБУЗ "ВОКНД" применена электронно-цифровая подпись Т.В.К. - бывшего главного врача ГБУЗ "ВОКНД", освобожденного от замещаемой должности 15 февраля 2017 года. При этом нарушено положение подпункта "а" пункта 5 Правил размещения в ЕИС в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов - графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168), установивших, что размещение заказчиками в ЕИС планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в форме машиночитаемого электронного документа, подписанного уполномоченным должностным лицом заказчика электронной подписью, вид и порядок использования которой определяется в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Судьей установлено, что контрастный управляющий ГБУЗ "ВОКНД" Б.Н.Е. и главный врач ГБУЗ "ВОКНД" Орешкина Л.В. назначены ответственными за простановку ЭЦП приказом ГБУЗ "ВОКНД" от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи".
Сертификат ЭЦП получен Орешкиной Л.В. 17 марта 2017 года, Б.Н.Е. - 06 апреля 2017 года.
Таким образом, сертификаты ключей электронных подписей на уполномоченных должностных лиц ГБУЗ "ВОКНД" на момент размещения изменений в план-график закупок (13 марта 2016 года) не были оформлены. Таким образом, контрактный управляющий, не имея электронной подписи, необходимой для работы на общероссийском официальном сайте, не могла в полном объеме выполнять возложенные на неё функциональные обязанности.
В соответствии с пунктом 4.2 "Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок", утвержденного приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ N <...>н, руководитель организации, зарегистрированной в единой информационной системе, сведения о котором включены в Сводный реестр, заполняет в единой информационной системе, доступ к которой осуществляется с применением квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, форму регистрации администратора организации.
Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации.
Из пункта 4.7 настоящего Порядка следует, что ответственным за предоставление информации об уполномоченных лицах организации при их регистрации в единой информационной системе является руководитель организации.
Вместе с тем, документы на получение сертификата ключа проверки ЭП подаются в органы Федерального Казначейства от имени руководителя организации, у контрактного управляющего Б.Н.Е. отсутствовала возможность самостоятельно получить электронную подпись, предназначенную для использования в целях, установленных Законом N44-ФЗ.
Так, Орешкина Л.В. главный врач ГБУЗ "ВОКНД" в силу своих полномочий и должностных обязанностей, определяя функции работников, не обеспечила контрактного управляющего электронной подписью, необходимой для осуществления возложенных на неё полномочий, в том числе для направления сведений и документов на официальный сайт www.zakupki.gov.ru.
Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины главного врача ГБУЗ "ВОКНД" Орешкиной Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Все доводы, приведенные Орешкиной Л.В. в свою защиту, оценены должностным лицом и судьей первой инстанции, их выводы мотивированы и соответствуют требованиям закона и материалам дела.
Постановление о привлечении Орешкиной Л.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.
Административное наказание назначено Орешкиной Л.В. в пределах, установленных санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 17 ноября 2017 года N <...> в отношении должностного лица главного врача ГБУЗ "Волгоградский областной клинический наркологический диспансер" Орешкиной Л. В. оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ "ВОКНД" Орешкиной Л. В. оставить без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка