Решение Волгоградского областного суда от 19 марта 2019 года №07-375/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 07-375/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница Дубовского муниципального района" Лутцевой Ю.Н. по её жалобе на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Сорокина В.В. N <...> от 12 декабря 2018 года и решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 6 февраля 2019 года,
установил:
12 декабря 2018 года постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Сорокина В.В. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 6 февраля 2019 года, главный врач ГБУЗ "Центральная районная больница Дубовского муниципального района" Лутцева Ю.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Лутцева Ю.Н. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что на начальника организационно-правового отдела П.А.В. приказом ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" возложены обязанности контрактного управляющего, однако от подписи в данном приказе он отказался, но к исполнению обязанностей контрактного управляющего фактически приступил. На его имя была выпущена электронно-цифровая подпись, создан личный кабинет в информационной системе "АЦК", все документы были подготовлены П.А.В. Также, приказом ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" на должность специалиста по закупкам был принят К.Н.И., который в соответствии с условиями трудового договора, обязан знать и соблюдать законодательство РФ, руководствоваться в своей деятельности Федеральным законом N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Кроме того, автор жалобы ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица, административного органа Сорокина В.В. - Порутчикова И.А., полагавшего постановление и решение суда оставить без изменения, нахожу постановление административного органа и решение судьи законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 Закона N44-ФЗ) отражаются заказчиком в отчёте, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная луга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных рушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N1093 определен порядок подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
Согласно пункта 3 указанного Порядка отчёт размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:
а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приёмочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;
б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приёмке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приёмочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;
в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика и исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, при проверке соблюдения ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, установлены факты нарушения законодательства, а именно:
- 27 июня 2017 года между ГБУЗ "Центральная районная больница Дубовского муниципального района" и <.......> был заключён контракт N695205 (реестровый N 2340500081517000043) на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории. Была произведена оплата <.......> по контракту на общую сумму <.......> последнее платёжное поручение 10 июля 2018 года N188424. Отчёт об исполнении контракта должен быть размещён не позднее 19 июля 2018 года, однако был размещён на официальном сайте только 2 ноября 2018 года. К отчёту об исполнении контракта, размещенному в единой информационной системе 2 ноября 2018 года не приложены товарные накладные, являющиеся документами о приемке;
- 20 февраля 2017 года между ГБУЗ "Центральная районная больница Дубовского муниципального района" и <.......>" заключен контракт N629151 (реестровый N2340500081517000011) на поставку изделий медицинского назначения. Была произведена оплата <.......> по контракту на общую сумму <.......>, последнее платежное поручение от 21 декабря 2017 года N697119. Отчёт об исполнении контракта должен быть размещён не позднее 09 января 2018 года, однако был размещён на официальном сайте только 11 апреля 2018 года. К отчету об исполнении контракта, размещённом в единой информационной системе 11 апреля 2018 года не приложены товарные накладные, являющиеся документами о приемке;
- 24 августа 2017 года между ГБУЗ "Центральная районная больница Дубовского муниципального района" и <.......> заключён контракт N745101 (реестровый N 2340500081517000071) на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории. Была произведена оплата <.......> по контракту на общую сумму <.......>, последнее платежное поручение от 19 марта 2018 года N613101. Отчёт об исполнении контракта должен быть размещён не позднее 28 марта 2018 года, однако был размещён на официальном сайте только 2 апреля 2018 года. К отчёту об исполнении контракта, размещённом в единой информационной системе 2 апреля 2018 года не приложены товарные накладные, являющиеся документами о приёмке.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно -хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что Приказом ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" от 02 мая 2017 года N82-к "О приёме работника на работу" в общебольничный не медицинский персонал на должность начальника организационно-правового отдела принят П.А.В. со 02 мая 2017 года, с ним подписан трудовой договор.
Приказом ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" от 31 августа 2017 года N217 "О возложении обязанностей контрактного управляющего и назначении представителя в комиссию уполномоченного органа по определению поставщиков" обязанности контрактного управляющего возложены на начальника организационно-правового отдела П.А.В. с 01 сентября 2017 года. Однако от подписи данного приказа П.А.В. отказался, с должностной инструкцией контрактного управляющего, утвержденной главным врачом ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" Лутцевой Ю.Н. 23 января 2017 года не ознакомлен, о чём составлен акт об отказе подписи от 05 сентября 2017 года.
Дополнения и изменения в трудовой договор также не вносились, что позволяет сделать вывод, что П.А.В. о возложении на него обязанностей контрактного управляющего отказался.
Приказом ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" от 20 июля 2017 N144-к "О приёме работника на работу" в общебольничный не медицинский персонал на должность специалиста по закупкам принят К.Н.И. с 19 июля 2017 года, подписан трудовой договор.
С должностной инструкции специалиста по закупкам, утверждённой главным врачом ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" Лутцевой Ю.Н. 19 июля 2017 года, К.Н.И. ознакомлен лишь 02 апреля 2018 года.
Более того, сделана отметка К.Н.И. о несогласии с пунктом 1.5 должностной инструкции, а именно с возложением на него функций контрактного управляющего в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Контрактная служба ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" не создавалась, соответственно, К.Н.И. на дату совершения правонарушения не являлся работником контрактной службы и не может нести ответственность как должностное лицо.
Согласно приказа комитета здравоохранения Волгоградской области N13-03-277 от 19 мая 2015 года Лутцева Ю.Н. была принята на должность главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница Дубовского муниципального района".
Пунктом 3.6 Устава ГБУЗ "Центральная районная больница Дубовского муниципального района" установлено, что главный врач осуществляет руководство учреждением в соответствии с законодательством, определяющим деятельность учреждений здравоохранения; обеспечивает организацию организационно -методической, административно - хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; действует без доверенности от имени учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения главного врача ГБУЗ "ЦРБ Дубовского муниципального района" Лутцевой Ю.Н. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Действия Лутцевой Ю.Н. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы в жалобе Лутцевой Ю.Н. на решение судьи по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьёй районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьёй при рассмотрении жалобы и должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления должностного лица административного органа и вынесенного судьёй решения жалоба Лутцевой Ю.Н. не содержит.
При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица и судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и решении, и основаны на имеющихся в деле доказательствах.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Сорокина В.В. N <...> от 12 декабря 2018 года и решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 6 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ "Центральная районная больница Дубовского муниципального района" Лутцевой Ю.Н., - оставить без изменения, а её жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка