Решение Волгоградского областного суда от 29 июля 2020 года №07-373/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 07-373/2020
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения полиции МВД РФ по Старополтавскому району Волгоградской области Ч.Е.Г. на постановление судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Капустина Михаила Николаевича,
установил:
постановлением судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2020 года Волгограда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Капустина М.Н. было прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, начальник ОП МВД России по Старополтавскому району Волгоградской области Ч.Е.Г. просит отменить постановление судьи ввиду незаконности, дело направить на новое рассмотрение.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела, 15.04.2020 в 02 час. 00 мин. К.М.Н., место жительства <адрес>, находился вне места своего проживания по ул. Зелёная в с. Беляевка, Старополтавского района, Волгоградской области в нарушение ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ не выполнил требования постановления N <...> от 11.04.2020 и.о. главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области, выразившееся в несоблюдении изоляции в домашних условиях сроком 14 дней со дня прибытия из эпидемически неблагополучного региона по новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении Капустина М.Н. протокола N <...> от 24 апреля 2020 года по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области, прекращая производство по делу, исходил из того, что в действиях Капустина М.Н. отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку на территории Волгоградской области периоды режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) не вводились.
Указанные выводы судьи районного суда основаны на неверном толковании норм права.
Из диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Как следует из материалов дела, 06.04.2020 г. Капустин М.Н. прибыл из г. Москва.
Исполняющий обязанности Главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области 11.04.2020 г. вынесено постановление N <...>, в соответствии с которым Капустину М.Н. необходимо находиться на самоизоляции по 20.04.2020 г. под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания.
15.04.2020 в 02 час. 00 мин. Капустин М.Н., место жительства <адрес>, находился вне места своего проживания по ул. Зелёная в с. Беляевка, Старополтавского района, Волгоградской области.
Указанные действия Капустина М.Н. были расценены должностным лицом административного органа как невыполнение законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Данный факт подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении серии N <...> от 24 апреля 2020 года; определением о проведении административного расследования от 15 апреля 2020 года; рапортом оперативного дежурного дежурной части ОМВД России по Старополтавскому району Волгоградской области, объяснениями Капустина М.Н., Р.Д.Н., постановлением и.о. Главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области 11.04.2020 г., - полученными в соответствии с требованиями закона.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из вышеизложенного, выводы судьи районного суда, противоречат закону и приведенным выше правовым актам и свидетельствует о том, что судья первой инстанции, не обоснованно пришёл к выводу об отсутствии в действиях Капустина М.Н. состава административного правонарушения.
При таких данных прихожу к убеждению, что судья первой инстанции в ходе производства по делу не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела и вынес решение, которое не может быть признано законным и на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение в районный суд, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу начальника ОП МВД России по Старополтавскому району Волгоградской области Ч.Е.Г. удовлетворить, постановление судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Капустина Михаила Николаевича - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Старополтавский районный суд Волгоградской области.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка