Решение Волгоградского областного суда от 14 марта 2019 года №07-366/2019

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 марта 2019 года Дело N 07-366/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" Кан Петра Валерьевича на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 октября 2018 года, решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее ПАО "МРСК Юга"),
установил:
постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 октября 2018 года ПАО "МРСК Юга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Калачевского районного суда Волгоградской области от 20 декабря 2018 года постановление должностного лица изменено в части назначенного штрафа, ПАО "МРСК Юга" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, в остальной части постановление должностного лица от 11 октября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, защитник ПАО "МРСК Юга" Кан П.В. просит отменить акты, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление, приводя доводы о том, что суд не дал оценки тому, что в акте отсутствуют данные о том, что произрастающая под линиями электропередач древесно-кустарниковая растительность на момент проведения проверки превышала высоту в 4 метра и на просеках находились горючие материалы.
В судебное заседание явились защитник ПАО "МРСК Юга" Кан П.В., который приведенные в жалобе доводы поддержал; представитель административного органа ФИО, которая просила в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Кан П.В., ФИО, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ПАО "МРСК Юга" к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении должностного лица выводы о нарушении правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в том, что просека под воздушными линиями электропередач мощностью 220кВ (ВЛ-220 "Суровикино" Песковатка-Суровикино) не прорублена, под линиями электропередач ПАО "МРСК Юга", проходящими в квартале 7 части выдела 6, в квартале 26 части выдела 2, в квартале 27 части выдела 2 Левобережного участкового лесничества Калачевского лесничества, на отдельных участках охранной зоны, произрастает растительность.
С указанными выводами должностного лица согласился судья районного суда.
Вместе с тем, с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктами 34, 35 Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила установления охранных зон), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра (пункт 23 Правил установления охранных зон).
По смыслу вышеназванных норм в целях пожарной безопасности не допускается нахождение на просеках, на которых находятся линии электропередачи, деревьев (лесных насаждений) высотой более 4 метров и горючих материалов.
Отнесение живых деревьев высотой менее 4 метров к горючим материалам в рассматриваемой ситуации является чрезмерно расширенным толкованием нормы, регламентирующей Правила пожарной безопасности в лесах.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность ПАО "МРСК Юга" в совершении административного правонарушения в материалы дела представлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 3 июля 2018 года, в котором указано на то, что просека под линией электропередач не очищена от горючих материалов. В подтверждение данного факта представлена фототаблица, включающая в себя четыре изображения.
Между тем, указанная фототаблица не позволяет сделать выводы о том, что древесная растительность, произрастающая под линиями электропередач ПАО "МРСК Юга" в квартале 7 части выдела 6, в квартале 26 части выдела 2, в квартале 27 части выдела 2 Левобережного участкового лесничества Калачевского лесничества, на момент проведения проверки превышала высоту 4 метра, и на просеках под линиями электропередачимелись горючие материалы (заготовленная древесина, порубочные остатки и др.).
Таким образом, представленные доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях ПАО "МРСК Юга" состава инкриминируемого деяния. Иные доказательства, неопровержимо свидетельствующие о нарушении ПАО "МРСК Юга" правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, в материалах дела отсутствуют. Совокупностью имеющихся в деле доказательств вина ПАО "МРСК Юга" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтверждается.
Ссылка начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах ФИО на подпункт "а" пункта 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 года N 223, который устанавливает обязанность лесопользователей содержать просеки в безлесном состоянии, не опровергает вывода о недоказанности нарушения ПАО "МРСК Юга" правил пожарной безопасности в квартале 7 части выдела 6, в квартале 26 части выдела 2, в квартале 27 части выдела 2 Левобережного участкового лесничества Калачевского лесничества.
Приказом Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 вышеназванных Правил в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются, в числе прочего, прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.
В целях единообразного применения норм лесного законодательства при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, Федеральным агентством лесного хозяйства даны разъяснения к приказу Рослесхоза от 10 июня 2011 года N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", изложенные в письме от 13 декабря 2012 года N НК-03-54/14278.
В соответствии с вышеназванным письмом Федерального агентства лесного хозяйства реализация подпункт "а" пункта 8 Правил использования лесов для линейных объектов, устанавливающего обязанность лесопользователей содержать просеки в безлесном состоянии возможна при выполнении условий содержания просек, установленного положения пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160.
Кроме того, в данном письме содержаться разъяснения, согласно которым системное толкование Лесного кодекса Российской Федерации, а также данных норм позволяет сделать вывод о том, что безлесное состояние участка характеризуется признаками, указанными в пункте 95 Лесоустроительной инструкции, при условии отсутствия на его территории лесной растительности, по своим количественным и качественным характеристикам соответствующим требованиям, указанным в пункте 94 Лесоустроительной инструкции.
Приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года N 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее - Инструкция).
Согласно пункту 63 Инструкции к лесным землям, покрытым лесной растительностью, относятся: земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 доли единицы и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 доли единицы и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков; земли, занятые кустарниками, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы или на которых специально организуются кустарниковые хозяйства (прутяных и высокотаннидных ив, орехоплодных, технических культур); плантации лесных древесных пород, предназначенные для ускоренного выращивания лесных насаждений с целью получения целевых сортиментов или древесной массы для последующей переработки.
В силу пункта 64 Инструкции к лесным землям, не покрытым лесной растительностью, относятся: лесные участки искусственного лесовосстановления с таксационными показателями не отвечающие нормативным требованиям для перевода их в земли, занятые лесными насаждениями (несомкнувшиеся лесные культуры); лесные участки, на которых произрастают лесные насаждения с полнотой 0,1 - 0,2 доли единицы (молодняки - с полнотой 0,1 - 0,3 доли единицы) и где формирование лесных насаждений с большей полнотой невозможно (естественные редины); земли, отведенные для выращивания посадочного материала древесных пород, занятые лесосеменными и маточными плантациями, предназначенные для получения семян и черенков для лесокультурных или озеленительных работ, плантации новогодних елей или других древесных пород, созданные в целях выращивания орехоплодных, технических, декоративных культур (питомники и лесные плантации); лесные участки, на которых лесные насаждения погибли в результате лесного пожара (гари); лесные участки, на которых лесные насаждения погибли в результате массового повреждения их вредными организмами, ветровалом, буреломом, снеголомом, в результате подтопления, смыва, промышленных выбросов и других негативных воздействий (погибшие лесные насаждения); лесные участки, на которых лесные насаждения полностью вырублены в целях заготовки древесины, в результате проведения сплошных санитарных или иных рубок, а лесовосстановление не произошло, либо количество и состояние его не соответствуют установленным нормативам для отнесения лесного участка к землям, занятым лесными насаждениями (вырубки); лесные участки, не возобновившиеся древесными породами в результате вырубки или очагового вывала лесных насаждений, подвергшихся негативным воздействиям (прогалины); вырубки, гари и другие лесные участки с уничтоженными лесными насаждениями, не возобновившиеся в течение последних 10 - 15 лет (пустыри).
Гари и погибшие лесные насаждения при таксации лесов разделяются на отдельные лесотаксационные выделы по типам лесорастительных условий, для определения возможности и способов лесовосстановления на них.
Участки с наличием деревьев в возрасте молодняков или отдельных их куртин с общей полнотой 0,3 доли единицы и менее относятся к той категории не покрытых лесной растительностью земель, на которой они возникли, или к гари, погибшим лесным насаждениям, если они представляют собой остатки погибшего или сгоревшего молодняка.
Между тем, материалы дела также не содержат доказательств, подтверждающих, что под линиями электропередач ПАО "МРСК Юга" в квартале 7 части выдела 6, в квартале 26 части выдела 2, в квартале 27 части выдела 2 Левобережного участкового лесничества Калачевского лесничества произрастает лесная растительность, по своим количественным и качественным характеристикам соответствующая требованиям, указанным в пункте 63 Лесоустроительной инструкции.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 октября 2018 года, решение судьи Калачевского районного суда Волгоградской области от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "МРСК Юга" подлежат отмене.
Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу защитника публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" Кан Петра Валерьевича удовлетворить.
постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 октября 2018 года, решение судьи Калачевского районного суда Волгоградской области от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступило в законную силу 14 марта 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка