Решение Волгоградского областного суда от 28 августа 2018 года №07-365/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2018 года Дело N 07-365/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова Алексея Сергеевича по его жалобе на постановление судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2018 года,
установил:
постановлением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2018 года глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржов Алексей Сергеевич привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, Коржов Алексей Сергеевич обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области отменить, мотивируя это тем, что дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Иловлинского районного суда Волгоградской области с нарушением правил подсудности, поскольку в силу статьи 23.1 КоАП РФ настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей. Также указывает, что основания для привлечения его к административной ответственности отсутствуют.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 названного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, среди прочего, вносит представление об устранении нарушений закона.
Статьёй 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 предусмотрено, что протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона. Прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области с период с 9 июня 2018 года по 15 июня 2018 года проведена проверка по факту неисполнения законных требований прокурора главой Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржовым А.С.
В ходе проверки установлены факты ненадлежащего исполнения законных требований прокурора, выразившихся в несвоевременном предоставлении информации о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования.
А именно на представление прокурора Иловлинского района от 05 февраля 2018 года N 7-46-2018 "Об устранении нарушений законодательства о защите объектов культурного наследия", поступившего в администрацию Качалинского сельского поселения 11 марта 2018 года, ответ направлен 25 апреля 2018 года, то есть с нарушением установленного ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" срока.
На представление прокурора Иловлинского района от 29 марта 2018 года N 7-46-2018 "Об устранении нарушений законодательства о государственных и муниципальных закупках", поступившего в администрацию Качалинского сельского поселения 6 апреля 2018 года, ответ по состоянию на 9 июня 2018 года не направлен. Сообщение о результатах рассмотрения представления подготовлено только 14 июня 2018 года.
На протест прокурора Иловлинского района от 16 марта 2018 года N 7-47-2018 на постановление главы администрации от 01.04.2013 N 12, поступившего в администрацию Качалинского сельского поселения 27 марта 2018 года, ответ направлен 24 апреля 2018 года, то есть с нарушением установленного ст. 23 ФЗ "О прокуратуре РФ" срока.
15 июня 2018 года прокурором Иловлинского района Волгоградской области З.З.З. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С., из которого следует, что глава Качалинского сельского поселения умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
При рассмотрении дела по существу, судья районного суда пришел к выводу об исключении из объёма, вмененённых нарушений главе Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Коржову А.С. невыполнение им двух представлений Иловлинского района от 29 марта 2018 года N 7-46-2018 "Об устранении нарушений законодательства жилищно-коммунального хозяйства" и "Об устранении нарушений законодательства жилищно-коммунального хозяйства" в части уведомления прокурора района в письменной форме о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок, поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено относимых и допустимых доказательств о дате получения указанных представлений главой Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Коржовым А.С.
Вместе с тем, изучение материалов дела и поступившей жалобы на постановление судьи районного суда, позволяет прийти к выводу о том, что вынесенное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства.
В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.
Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.
Также согласно пункту 2 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 17.7 данного Кодекса.
Абзацем вторым части 3 указанной статьи предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Статья 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральные закон N 131-ФЗ) определяет выборное должностное лицо местного самоуправления, как должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Закона о муниципальной службе).
В силу п.5.1. Перечня должностей муниципальной службы в местной администрации городского, сельского поселения из Приложения 1 к Закону Волгоградской области от 11.02.2008 года N1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области", к высшей группе должностей муниципальной службы относится глава местной администрации при его найме по контракту.
Кроме того, как следует из поступившего ответа на запрос областного суда начальника государственно - правового управления аппарата губернатора Волгоградской области Д.Д.Д. от 16.08.2018 года N19-12/10095, в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами с правом решающего голоса, не являются муниципальными служащими.
В соответствии со статьей 21 Устава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета Качалинского сельского поселения от 30 сентября 2015 г. N 18/41 глава Качалинского сельского поселения является высшим должностным лицом Качалинского сельского поселения и избирается на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с определением единого избирательного округа сроком на 5 лет.
Таким образом, глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области является выборным должностным лицом местного самоуправления.
Статей 2 Федерального закона 131-ФЗ также установлено, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами с правом решающего голоса, а также некоторые иные должности, определяемые законами субъектов Российской Федерации, относятся к лицам, замещающим муниципальные должности.
Учитывая изложенное, должность главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области не относится к должностям муниципальной службы, поскольку является муниципальной должностью.
Как видно из имеющегося в материалах дела Распоряжения от 15.09.2017 года N65-Л(л.д.9), глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржов А.С. вступил в указанную должность, в связи избранием его на выборах 10 сентября 2017 года и на основании постановления территориальной избирательной комиссии Иловлинского района Волгоградской области N12/70 от 11 сентября 2017 года.
Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм Закона и разъяснений государственно - правового управления аппарата губернатора Волгоградской области, глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржов А.С. на момент его привлечения к административной ответственности не являлся муниципальным служащим.
Таким образом, в силу ч.3 ст.23.1 КоАП РФ настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей судебного участка N127 Иловлинского района Волгоградской области.
Данное обстоятельство судьей Иловлинского районного суда Волгоградской области оставлено без внимания как при принятии настоящего дела к производству, так и при его рассмотрении. Определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье судебного участка N127 Иловлинского района Волгоградской области не было вынесено и 13 июля 2018 года судья Иловлинского районного суда Волгоградской области рассмотрел настоящее дело с нарушением правил подсудности.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При таких обстоятельствах постановление судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2018 года, вынесенное в отношении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению по подсудности для рассмотрения мировому судье.
Между тем, следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе на постановление судьи районного суда.
Исходя из смысла указанных норм вопрос о возобновлении производства по делу, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.
Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре постановления судьи районного суда и сделанных в нем выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ.
В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ по делу, рассмотренному судьёй, составляет 3 месяца.
Как следует из материалов дела, нарушения связанные с несвоевременными ответами по результатам рассмотрения протестов и представлений прокурора были совершены Коржовым А.С. в марте -апреле 2018 года.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Волгоградском областном суде жалобы Коржова А.С. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Изложенное, не противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, указанной в постановлении N74-АД17-14 от 8.12.2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 13 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова А.С. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка