Решение Волгоградского областного суда от 29 августа 2018 года №07-363/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2018 года Дело N 07-363/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградСити" Карандеевой Елены Борисовны на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградСити",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 10 июля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "ВолгоградСити" (далее ООО "ВолгоградСити", Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи районного суда, законный представитель ООО "ВолгоградСити" Карандеева Е.Б. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы об истечении 27 июня 2018 года срока давности привлечения к административной ответственности; нарушении срока направления протокола об административном правонарушении в суд; недопустимости использования в качестве доказательства протокола о взятии проб и образцов от 21 февраля 2018 года N АР-09/00705, поскольку он не поддается прочтению; несвоевременном ознакомлении с экспертным заключением N93б от 7 марта 2018 года.
В судебное заседание потерпевшая ФИО 1 и ее представитель ФИО 2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Выслушав объяснения защитника ООО "ВолгоградСити" Канджарашвили Е.И., поддержавшую доводы, изложенные в жалобе, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
В силу положений пунктов 1,3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2 СанПиН 2.1.4.1074-01) (пункты 3.4.1, 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Исходя из пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность воды по химическому составу ее и благоприятные органолептические свойства определяются в соответствии с установленными нормативами.
Как следует из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом от 20 ноября 2013 года ООО "ВолгоградСити" осуществляет управление многоквартирным домом N 11 по ул. Селенгинская г. Волгограда.
26 января 2018 года в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило заявление жильца дома N 11 по ул. Селенгинская г. Волгограда ФИО 1 о проверки качества предоставления коммунальной услуги по водоснабжению.
13 февраля 2018 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в связи с поступлением жалобы гражданина на ненадлежащее качество воды вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "ВолгоградСити" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.
21 февраля 2018 года с 9 часов 50 минут до 10 часов 55 минут с участием представителей ООО "ВолгоградСити", ООО "Концессии водоснабжения", двух понятых, специалиста - помощника врача ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области проведен отбор проб воды централизованных систем горячего и холодного водоснабжения в точке разграничения зон эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией ООО "Концессии водоснабжения" и управляющей компанией ООО "ВолгоградСити" и в точке транзита через ООО "ИК СитиЦентр", после теплообменника в ИТП ООО "ВолгоградСити", а также в разводящей сети жилого дома N 11 по ул. Селенгинская г. Волгограда.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" от 7 марта 2018 года N 93б качество холодной воды, подаваемой потребителям из городских разводящих сетей в точке разграничения эксплуатационной ответственности ООО "Концессии водоснабжения" с управляющей организацией ООО "ВолгоградСити", в точке врезки ООО "ИК СитиЦентр" и ООО "ВолгоградСити", в точке ввода сетей в жилой дом по исследованным санитарно-гигиеническим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Качество горячей воды, подаваемой из разводящих сетей жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Селенгинская, д.11 (первый кран после ИТП) по микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Качество холодной воды подаваемой потребителям из разводящих сетей жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Селенгинская, д. 11 в точке отбора квартира N <...> по исследованным санитарно-гигиеническим показателям железо общее не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, по показателям: запах, привкус, цветность, мутность, рН, жесткость, перманганатная окисляемость и микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Качество горячей воды подаваемой потребителям из разводящих сетей жилого дома по адресу: г. Волгоград, ул. Селенгинская, д. 11в точке отбора квартира N <...> по исследованным санитарно-гигиеническим показателям цветность, железо общее не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, по показателям: запах, привкус, мутность, рН, жесткость, окисляемость перманганатная и микробиологическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
27 марта 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ООО "ВолгоградСити" по данному факту составлен протокол об административном правонарушении N 7520, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ВолгоградСити" к административной ответственности.
Факт нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 13 февраля 2018 года (л.д.14); протоколом о взятии проб и образцов от 21 февраля 2018 года (л.д.46); экспертным заключением от 7 марта 2018 года N 93б (л.д.35-36); протоколом испытаний N 4478 от 1 марта 2018 года (л.д.37-40); заключением к протоколу испытаний N 4478 от 1 марта 2018 года (л.д.41); протоколом испытания N 4454 от 1 марта 2018 года (л.д.42-44); заключением к протоколу испытаний N 4454 от 1 марта 2018 года (л.д.45); протоколом об административном правонарушении от 27 марта 2018 года N 7520 (л.д.5) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о совершении ООО "ВолгоградСити" административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Поскольку ООО "ВолгоградСити" является организацией, предоставляющей потребителю коммунальные услуги, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "ВолгоградСити", как управляющая компания многоквартирного дома и исполнитель по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в этом доме, обязано предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также договоров на предоставление коммунальных услуг. При этом, признавая Общество лицом, ответственным за качество коммунальных услуг, предоставляемых потребителям - жильцам многоквартирного дома, судья районного суда также учел отсутствие доказательств своевременного принятия Обществом мер, направленных на обеспечение надлежащего качества холодной и горячей воды в жилом доме.
Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО "ВолгоградСити" отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарных норм и правил, регламентирующих качество воды.
Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.
Доводы жалобы о нарушении срока направления протокола об административном правонарушении в суд, не могут служить основанием для отмены постановления судьи районного суда, поскольку вышеуказанные нарушения к существенным не относятся.
Вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.
Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, были выявлены должностным лицом 7 марта 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления судьей районного суда не истек.
Несостоятельными к отмене постановления судьи районного суда также являются доводы, приведенные в жалобе о том, что с результатами заключения эксперта ООО "ВолгоградСити" ознакомлено только после составления протокола об административном правонарушении в силу следующего.
Из материалов дела следует, что защитник ООО "ВолгоградСити" был ознакомлен с определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2018 года в день его вынесения (л.д.18).
При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО "ВолгоградСити" присутствовала защитник Общества, однако своим правом на ознакомление с материалами дела, в том числе с заключением эксперта, не воспользовалась.
После получения экспертного заключения N 93б от 7 марта 2018 года ООО "ВолгоградСити", ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы от Общества не поступало.
Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентирован статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи и подписывается участвовавшими при изъятии лицами.
По смыслу указанных норм установленный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении.
Вопреки доводам жалобы из материалов дела усматривается, что отбор проб воды осуществлялся с соблюдением процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Так, отбор проб воды производился должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении с участием понятых и в присутствии представителя ООО "ВолгоградСити". О взятии проб и образцов был составлен протокол N АР-09/00705 от 21 февраля 2018 года.
Утверждение в жалобе о том, что протокол о взятии проб и образцов составлен неразборчивым почерком, основан на субъективном мнении автора жалобы.
Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградСити" оставить без изменения, а жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградСити" Карандеевой Елены Борисовны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 29 августа 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка