Решение Волгоградского областного суда от 20 февраля 2019 года №07-36/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 07-36/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" Шарпило Инны Владимировны на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее ООО "Концессии водоснабжения" или Общество),
установил:
постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 декабря 2018 года ООО "Концессии водоснабжения" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с состоявшимся постановлением по делу, в установленный законом срок, защитник ООО "Концессии водоснабжения" Шарпило И.В. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой, считая указанное постановление незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что в соответствием с договором подряда от 12 января 2017 года N <...> работы по строительству коллектора бытовой канализации проводились ООО "<.......>", в связи с чем данная организация обязана обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ.
В судебное заседание извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы законный представитель ООО "Концессии водоснабжения" Казанцев В.А., защитник Конотопов В.А., не явились.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно пункту 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004), которым установлены правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков.
В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 предупреждающие знаки применяют для информирования водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
Знак 1.25 "Дорожные работы" устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ.
Если работы ведутся на тротуаре или велосипедной дорожке, то знак устанавливают в случае, когда пешеходы или велосипедисты вынуждены использовать для движения проезжую часть.
Повторный знак 1.25 в населенных пунктах, а вне населенных пунктов - в стесненных условиях устанавливают непосредственно у начала участка проведения работ, при этом за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком.
При проведении краткосрочных работ (профилактического осмотра колодцев подземных инженерных сетей, уборки проезжей части и т.п.) допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии 10 - 15 м от места проведения работ.
Если перед участком дороги, на котором проводят дорожные работы, применяют и другие знаки, знак 1.25 устанавливают первым по ходу движения, кроме случаев применения вне населенных пунктов знака 6.19.1. (пункт 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004).
Из материалов дела следует, что ООО "Концессии водоснабжения" получено разрешение N <...> от 28 августа 2018 года на производство земляных работ по прокладке наружной бытовой канализации по адресу: от жилой застройки по ул. 64 Армии, 141 по ул. Быстрова до врезки в существующий канализационный коллектор у дома N 75 по ул. 64 Армии (пер. Школьный, 2Б).
25 сентября 2018 года в 12 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду было установлено, что в пределах проезжей части автомобильной дороги по переулку Школьный напротив дома N75 по ул. 64 Армии г. Волгограда выявлены нарушения требований пункта 14 Основных положений и пункта 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004, а именно в месте проведения земельных работ отсутствует знак дорожного движения 1.25 "Дорожные работы", отсутствуют ограждения и сигнальное ночное освещение котлованов, разрытых при строительстве коллектора бытовой канализации, что зафиксировано в соответствующем акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
23 ноября 2018 года должностным лицом отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду в отношении ООО "Концессии водоснабжения" по данному факту составлен протокол об административном правонарушении N 34 НЕ 084699, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Концессии водоснабжения" к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2018 года (л.д.5-10); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Концессии водоснабжения" (л.д.40-50); письмом департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 23 октября 2018 года (л.д.51); письмом администрации Кировского района Волгограда от 18 октября 2018 года (л.д.52); копией разрешения N 90 от 28 августа 2018 года на производство земляных работ (л.д. 57); актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с фототаблицей (л.д. 65-69) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "Концессии водоснабжения", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 12.34 названного Кодекса.
Таким образом, действия ООО "Концессии водоснабжения" квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "Концессии водоснабжения" состава административного правонарушения, в связи с тем, что работы по строительству коллектора бытовой канализации проводились ООО "<.......>", в связи с чем данная организация обязана обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ, не могут быть признаны состоятельными.
12 января 2017 года ООО "Концессии водоснабжения" заключило договор подряда N <...> с ООО "<.......>", по условиям которого подрядчик обязан выполнить полный комплекс строительно-монтажных работ по реконструкции объекта "Многоэтажная жилая застройка на земельном участке по ул. 64-й Армии, 141 в Кировском районе Волгограда (2 очередь - жилые дома NN 6,7,8)".
Пунктом 15 Основных положений установлена обязанность соответствующих должностных и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, согласования действий по производству работ на дорогах, в частности обязанность согласования производства любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.
Как следует из ответа Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 23 октября 2018 года N ДГХ/03-20994 технические условия, подлежащие обязательному исполнению при строительстве объекта "Многоэтажная жилая застройка на земельном участке по ул. 64-й Армии, 141 в Кировском районе Волгограда (2 очередь - жилые дома NN 6,7,8). Наружные системы водоотведения. Коллектор бытовой канализации (внеплощадочный)" в Кировском районе Волгограда" в границах полос отвода автомобильных дорог по ул. Быстрова и пер. Школьный Кировского района Волгограда, выданы ООО "Концессии водоснабжения" в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача письменного согласия и заключение договора на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город-герой Волгоград".
Администрацией Кировского района Волгограда 28 августа 2018 года ООО "Концессии водоснабжения" выдано разрешение на производство земельных работ N 90 с 28 августа 2018 года по 30 сентября 2018 года по прокладке наружной бытовой канализации по адресу: от жилой застройки по ул. 64 Армии, 141 по ул. Быстрова до врезки в существующий канализационный коллектор у дома N 75 по ул. 64 Армии (пер. Школьный, 2Б). Из данного разрешения следует, что ответственным за производство названных работ также является должностное лицо Заказчика - ООО "Концессии водоснабжения".
Таким образом, заключение договора подряда на проведение строительно-монтажных работ по реконструкции объекта не освобождало Заказчика - ООО "Концессии водоснабжения" от ответственности за производство вышеуказанных работ на дорогах и соответственно от обязанности обеспечивать безопасность движения в местах их проведения.
При таких обстоятельствах выводы о совершении ООО "Концессии водоснабжения" административного правонарушения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судьей районного суда, с учетом представленных в деле доказательств, оцененных в их совокупности и взаимосвязи.
Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих отмену принятого постановления, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" Шарпило Инны Владимировны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 20 февраля 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка