Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 07-359/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 07-359/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу УУП ОУУПиПДН ОП N 1 Управления МВД России по г.Волгограду капитана полиции М.К.А. на постановление судьи Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лопухова Евгения Михайловича,
установил:
постановлением судьи Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 29 апреля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в отношении Лопухова Евгения Михайловича было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, УУП ОУУПиПДН ОП N <...> Управления МВД России по г.Волгограду капитана полиции М.К.А. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить постановление судьи районного суда от 29 апреля 2021 года, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. Мотивируя свои доводы тем, что должностным лицом административного органа вина Лопухова Е.М. в нарушении требований ст.4, ч.4 ст.5, ст.7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", материалами административного дела была полностью доказана. Полагает, что вывод судьи районного суда о том, что агитация Лопухова Е.М. для возможных участников митинга не подтверждена материалами административного дела, поскольку размещенный видеоролик имеется в общественном доступе на сайте "YouTube" и никем не был заблокирован и был размещен Лопуховым Е.М. только на его личной странице в социальной сети "в контакте", ввиду чего отсутствует в его действиях состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, является ошибочным. Ссылается на то, что Лопуховым Е.М. была размещена информация 18 апреля 2021 в 19 часов 31 минуту на его странице в социальной сети доступная неограниченному количеству лиц из числа пользователей сети Интернет, а именно ссылка при клике по которой осуществляется переход на сайт "YouTube", на котором имеется призыв к массовым несанкционированным протестным акциям на территории различных городов Российской Федерации 21 апреля 2021 года в 19 часов 00 минут, на главных площадях городов.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, несмотря на его надлежащее извещение в судебное заседание не явилось, и суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без его участия.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении М.К.А., просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.
Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Статьёй 7 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрен порядок и сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.
Согласно ст.4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.
Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Как усматривается из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Лопухова Е.М. к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАПРФ послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут Лопухов Е.М., имея цель организации публичного мероприятия в форме шествия в поддержку Н.А.А. осуществил призыв, предварительно оповещая возможных участников публичного мероприятия и участников массовых несанкционированных мероприятий в форме шествия запланированного на 19 часов 21.04.2021г., без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в органы местного самоуправления (Администрация Волгограда), а именно, информировал о дате, времени, месте проведения публичного мероприятия посредством размещения в социальной сети "в контакте" под именем "<.......>", чем нарушил требования ст.4, ч.5 ст.5, ст.7 Федерального закона N 54-ФЗ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Лопухова Е.М. состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, мотивируя это тем, что размещенный видеоролик имеется в общественном доступе на сайте "YouTube" и никем не был заблокирован и был размещен Лопуховым Е.М. только на его личной странице в социальной сети "вконтакте".
Вместе с тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Юридически значимым обстоятельством по данному делу, было установление факта размещения информации в социальной сети доступной неограниченному количеству лиц из числа пользователей сети Интернет, а именно размещенная Лопуховым Е.М. ссылка при клике по которой осуществлялся переход на сайт "YouTube", на котором имелся призыв к массовым несанкционированным протестным акциям на территории различных городов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут, на главных площадях городов.
Однако данное обстоятельство судом первой инстанции не было принято во внимание и доводы жалобы УУП ОУУП и ПДН ОП N <...> Управления МВД России по г.Волгограду капитана полиции М.К.А. о необоснованном прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Лопухова Е.М. заслуживают внимания.
Из протокола об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении Лопухова Е.М. следует, что 29 апреля 2021 года в 15 часов 30 минут Лопухов Е.М., имея цель организации публичного мероприятия в форме шествия в поддержку Н.А.А. осуществил призыв, предварительно оповещая возможных участников публичного мероприятия и участников массовых несанкционированных мероприятий в форме шествия запланированного на 19 часов ДД.ММ.ГГГГ., без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в органы местного самоуправления (Администрация Волгограда), а именно, информировал о дате, времени, месте проведения публичного мероприятия посредством размещения в социальной сети "в контакте" под именем "<.......>", чем нарушил требования ст.4, ч.5 ст.5, ст.7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Согласно сообщению начальника Управления по координации массовых мероприятий и взаимодействию с правоохранительными органами аппарата главы Волгограда В.В.В. от 19 апреля 2021 года N КВсГО-407и, направленному врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Управления МВД России по <адрес>, уведомления о проведении публичных мероприятий на площади Павших Борцов в Центральном районе г.Волгограда ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут в Администрацию города в указанное время и в указанном месте не поступало.
В судебном заседании областного суда должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении М.К.А. пояснял, что несмотря на то, что Лопухов Е.М. разместил призыв к участию и информацию о дате, времени, месте проведения публичного мероприятия только на своей личной странице "вконтакте" под именем "<.......>", к данной странице имеет доступ неограниченное число пользователей сети Интернет, а следовательно в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ.
Пунктами 1, 2, 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия отнесены действия по оповещению возможных участников публичного мероприятия, проведению предварительной агитации и другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия
Из положений статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ следует, что предварительной агитацией является информирование граждан о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и распространение иной информации, связанной с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывы граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.
При этом проведение предварительной агитации, оповещение граждан о публичном мероприятии, проведение публичного мероприятия организатор или иные граждане вправе осуществлять только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5, статья 10 этого же Федерального закона).
Таким образом, выводы судьи районного суда о том, что размещенный Лопуховым Е.М. видеоролик имеется в общественном доступе на сайте "YouTube" и никем не был заблокирован и был размещен Лопуховым Е.М. только на его личной странице в социальной сети "вконтакте", ввиду чего в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, нельзя признать законными и обоснованными.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 30 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 26.06.2018 N 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.
Фактически Лопухов Е.М. размещая на своей личной странице в социальной сети "вконтакте", доступной неограниченному количеству лиц из числа пользователей сети Интернет, ссылку с помощью которой, осуществлялся переход на видеоролик в содержании, которого имелся призыв к массовым несанкционированным протестным акциям на территории различных городов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут, осуществил предварительную агитацию, а именно оповещение граждан о проведении публичного мероприятия, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в органы местного самоуправления.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статьи 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были.
Поскольку при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение в Тракторозаводский районный суд г.Волгограда.
При новом рассмотрении дела судье районного суда необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 29 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лопухова Евгения Михайловича, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Тракторозаводский районный суд г.Волгограда.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
