Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 07-355/2021

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бывальцева С.В. - Балапановой С.Ш. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям С.А.С. N <...>-Э от 04 декабря 2020 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - технического директора ООО "Рэдмэджик" Бывальцева С.В.,

установил:

04 декабря 2020 года постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям С.А.С. N <...>-Э, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 февраля 2021 года, технический директор ООО "Рэдмэджик" Бывальцев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник технического директора ООО "Рэдмэджик" Бывальцева С.В. - Балапанова С.Ш. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их изменить, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Полагает возможным применение ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые, нарушения были устранены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Бывальцева С.В. - Балапанову С.Ш., на жалобе настаивающую, прихожу к следующему.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В порядке статьи 11 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года N 712 (действующим на момент совершения административного правонарушения), утверждены правила паспортизации отходов I - IV классов опасности.

В силу пунктов 3, 4, 7 данных Правил, на отходы I - IV классов опасности образующихся в процессе деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, составляется паспорт отходов I - IV классов опасности на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручается ими под роспись.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в деятельности ООО "РЭДМЭДЖИК" были выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, а именно паспорт на образующийся в результате деятельности ООО "РЭДМЭДЖИК" отход изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке (код по ФККО 74127211404) не разработан.

Кроме того, копии паспортов, заверенные юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение видов отходов к конкретному классу опасности, не направлены в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям.

Из материалов дела также усматривается, что основным видом деятельности ООО "РЭДМЭДЖИК" является деятельность по производству меди.

На производственной площадке ООО "РЭДМЭДЖИК", расположенной по адресу: г. Волгоград, ул. Шопена, 17 расположено здание склада производственного назначения, в котором установлена линия по переработке кабеля "Power Cat В Redoma", которая на момент проверки эксплуатировалась, в результате чего образованные от работы отходы изоляции накапливались в биг-бегах.

Согласно ФККО, данные отходы относятся к отходам изоляции проводов и кабелей при их разделке, зачистке и имеют код по ФККО 74127211404.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 ноября 2020 года; справкой о проверке исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО "Рэдмэджик" с приложением фототаблицы от 18 сентября 2020 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Рэдмэджик"; должностной инструкцией технического директора от 31 декабря 2019 года; лицензиями от 20 февраля 2019 года; договором аренды от 01 июня 2020 года с актом приема-передачи; договорами поставки лома и отходов черных/цветных металлов; договорами купли-продажи и иными материалами дела.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела усматривается, что Бывальцев С.В. является техническим директором ООО "Рэдмэджик", в его должностные обязанности входит контроль соблюдения правил обращения с отходами цветных и не цветных металлов и их отчуждения, контроль над соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, составление установленной отчетности о выполнении мероприятий по охране окружающей среды.

Таким образом, должностное лицо - технический директор ООО "Рэдмэджик" Бывальцев С.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Бывальцева С.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Доводы жалобы защитника Бывальцевой С.В. - Балапановой С.Ш. о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по основаниям ст.4.1.1 КоАП РФ, были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае, как верно отмечено судьей районного суда, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Бывальцева С.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством. Неисполнение им обязанностей по ведению учета в области обращения с отходами могло привести к угрозе причинения вреда окружающей среде, в виде бесконтрольного количества их образования и попадания в окружающую среду

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для их отмены.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба не содержит.

Постановление о привлечении Бывальцева С.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы защитника Бывальцева С.В. - Балапановой С.Ш. и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям С.А.С. N <...>-Э от 04 декабря 2020 года и решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - технического директора ООО "Рэдмэджик" Бывальцева С.В. оставить без изменения, а жалобу его защитника Балапановой С.Ш. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка