Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 07-353/2021

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Михайловского межрайонного прокурора Ц.О.Ю. на решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Михайловская центральная районная больница" Бервиновой Н.Н.,

установил:

20 января 2021 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 23 марта 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Михайловская центральная районная больница" Бервиновой Н.Н. прекращено, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В настоящее время в Волгоградский областной суд Михайловским межрайонным прокурором Ц.О.Ю. подан протест, в котором он оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Полагает, что закупка аппаратов ИВЛ с указанными сроками поставки не может находиться в причинно-следственной связи между предметом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Ссылается на решение УФАС по республике Башкортостан. Указывает, что в период с 1 апреля 2020 года по 26 июня 2020 года заказчиками иных регионов размещались сведения о закупке аппаратов ИВЛ на конкурсной основе. Кроме этого, Михайловским межрайонным прокурором Ц.О.Ю. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования решения судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 23 марта 2021 года.

Принимая во внимание, что копия решения судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 23 марта 2021 года получена Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области 01 апреля 2021 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, а жалоба на указанное решение подана в Михайловский районный суд Волгоградской области 05 апреля 2021 года, следовательно, срок для обжалования решения судьи не пропущен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа Х.А.А. - П.И.А., возражавшего против удовлетворения протеста, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Заказчики при расходовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации обязаны руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ и осуществлять отбор поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурентных процедур, установленных статьей 24 Закона N 44-ФЗ, либо у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Основания для осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены положениями части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, а также, учитывая положения статьи 16 Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08 мая 2020 года N 647 "Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 443".

На основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.

При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Из материалов дела усматривается, Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Михайловская центральная районная больница".

В ходе проверки установлено, что 21 апреля 2020 года между ГБУЗ "Михайловская ЦРБ" и <.......> по результатам закупки у единственного поставщика заключен муниципальный контракт N <...> на сумму 9448000,00 рублей (реестровый номер контракта 23437008180200000390001) на поставку медицинского изделия - аппарат искусственной вентиляции легких в количестве 4 штуки (стоимость 1 аппарата составляет 2362000 рублей).

Приказом ГБУЗ "Михайловская ЦРБ" от 03 февраля 2020 года N 174-к временное исполнение обязанностей руководителя контрактной службы возложено на специалиста контрактной службы Бервинову Н.Н.

Согласно п.п. "а" п. 2 ч. 11раздела II Положения о контрактной службе ГБУЗ "Михайловская ЦРБ", утвержденного главным врачом 10 января 2014 года, решение о способе определения поставщика возлагается на сотрудников контрактной службы.

Обоснование закупки у единственного поставщика в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта от 21 апреля 2020 года N 283 подписано и.о. руководителя контрактной службы ГБУЗ "Михайловская ЦРБ" Бервиновой Н.Н.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения постановлением Михайловской межрайонной прокуратуры от 01 декабря 2020 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении и.о. руководителя контрактной службы ГБУЗ "Михайловская ЦРБ" Бервиновой Н.Н.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, должностным лицом Комитета финансов указано на то, что действия должностных лиц ГБУЗ "Михайловская ЦРБ" по определению способа осуществления закупки у единственного поставщика, путем заключения 21 апреля 2020 года государственного контракта N 283 на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, не противоречат Закону о контрактной системе.

С этим выводом обоснованно согласился судья районного суда, оставив постановление должностного лица административного органа от 20 января 2021 года без изменения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

При введении в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, заказчик вправе осуществить закупку любых товаров, работ, услуг в количестве, объеме, которые необходимы в связи с введением режима повышенной готовности, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

При этом заказчик самостоятельно принимает решение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 13 Приказа комитета здравоохранения Волгоградской области от 23 марта 2020 года N 698, главному врачу ГБУЗ "Михайловская ЦРБ" приказано с 15 апреля 2020 года организовать работу инфекционного стационара и госпитализацию пациентов.

Приказом Минздрава России от 19.03.2020 N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции" установлено, что в целях осуществления медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции, палаты реанимации и интенсивной терапии оборудуются, в т. ч. аппаратами ИВЛ по числу коек.

Палата интенсивной терапии ГБУЗ "Михайловская ЦРБ" рассчитана на 11 коек и учреждению, с учетом состояния имеющихся в наличии АИВЛ, требовалось 4 аппарата.

В целях обеспечения готовности медицинского учреждения к госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией и соответствия медицинской организации минимальным стандартам, ГБУЗ "Михайловская ЦРБ" 21 апреля 2020 года на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заключен государственный контракт N 283 с АО "КРЭТ" на поставку 4 аппаратов ИВЛ по цене контракта 9448000 рублей. В соответствии с п. 5.1 настоящего контракта срок поставки установлен не позднее 150 календарных дней с момента поступления 100% предоплаты.

Расчет цены контракта производился заказчиком на основании коммерческих предложений, полученных в результате мониторинга рынка, проведенного ГКУ ДЗ ВО, согласно которым:

- АО "КРЭТ" предложил поставку АИВЛ "Авента-М" по цене 2362000 рублей за 1 ед., срок поставки до 150 дней при условии 100% предоплаты. Срок действия предложения до 20 апреля 2020 года;

- ООО "Торговый дом "САРД" предложило к поставке АИВЛ "Hamilton-Cl" по цене 3179848 рублей за 1 единицу при условии 100% предоплаты. Срок поставки 60-90 дней. В стоимость не включены пусконаладочные работы и инструктаж. Предложение действительно до 31 мая 2020 года, связи с мировой ситуацией квота ограничена;

- ООО "Евротекс" предложило АИВЛ "Savina 300 Classic" по цене 3100000 рублей за единицу, срок поставки 150 дней.

При пересмотре постановления административного органа судьей правомерно учтено, что заключение государственного контракта проводилось в условиях высокого спроса на аппараты ИВЛ, острого дефицита предложений данного товара, динамичного роста цен и длительными сроками его поставки в порядке календарной очередности принятых поставщиками обязательств по контрактам (что подтверждается информацией в коммерческих предложениях, полученных в ходе мониторинга рынка), а также пессимистичного прогноза развития заболеваемости коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Проведение в указанных условиях конкурсных процедур, в том числе, электронного аукциона, является длительным процессом и примерный срок заключения государственного контракта по итогам осуществления такой закупки пришелся бы на первую половину июня 2020 года, что могло привести к значительному увеличению срока поставки аппаратов искусственной вентиляции легких.

На основании вышеизложенного судья районного суда обоснованно пришёл к выводу о том, что действия должностных лиц ГБУЗ "Михайловская ЦРБ" по определению способа осуществления закупки у единственного поставщика, путем заключения 21 апреля 2020 год государственного контракта N 283 на поставку аппаратов искусственной вентиляции легких, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, при наличии причинно-следственной связи предмета такой закупки с введением режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, не противоречат Закону о контрактной системе.

Как правильно отмечено судом, требования к сроку поставки товара, закупаемого на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, настоящий закон не содержит. В данном случае условия исполнения государственного контракта были обусловлены фактическими обстоятельствами. Заказчик самостоятельно определилсвою потребность, в том числе, в части сроков поставки товара, в условиях обстоятельств непреодолимой силы.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов протест Михайловского межрайонного прокурора Ц.О.Ю. не содержит.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения протеста и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - и.о. руководителя контрактной службы государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Михайловская центральная районная больница" Бервиновой Н.Н. оставить без изменения, а протест Михайловского межрайонного прокурора Ц.О.Ю. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка