Решение Волгоградского областного суда от 13 марта 2019 года №07-353/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 07-353/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Полякова Максима Геннадьевича, действующего на основании ордера в интересах Коваль Виолетты Вячеславовны, на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 19 октября 2018 года, представление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору N 001-68/2018/3 от 19 октября 2018 года, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников недвижимости "Волжские паруса" (далее ТСН "Волжские паруса") Коваль Виолетты Вячеславовны,
установил:
постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 19 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2019 года, председатель правления ТСН "Волжские паруса" Коваль В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению председателем правления ТСН "Волжские паруса" Коваль В.В., 19 октября 2018 года должностное лицо, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло представление N 001-68/2018/3, в котором указано на необходимость устранить нарушения требований пожарной безопасности, и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах должностному лицу, вынесшему данное представление в установленный срок.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Поляков М.Г. просит изменить акты, вынесенные в отношении Коваль В.В., исключив необоснованно вмененные нарушения, указанные в пунктах 1,2 постановления должностного лица, приводя доводы об отсутствии вины председателя правления ТСН. Обращает внимание, что ТСН "Волжские паруса" управляет многоквартирным домом с октября 2016 года, до этого времени управление домом осуществляло ООО "<.......>", которое не передало в полном объеме ТСН техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением документы. Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Волгоградской области на ООО "<.......>" возложена обязанность передать ТСН в рабочем состоянии системы противопожарной безопасности многоквартирного <адрес> и техническую документацию на данный многоквартирный дом и иные связанные с управлением документы. Также просит изменить назначенное наказание, заменив штраф, на предупреждение.
В судебное заседание, лицо, в отношении которого вынесено постановление, Коваль В.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы не явилась, об отложении судебного заседания не просила.
В судебное заседание явился Поляков М.Г., который приведенные в жалобе доводы поддержал.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Полякова М.Г., прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности), из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Статьей 37 Федерального закона о пожарной безопасности установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)
В силу чч. 1,2 статьи 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Как следует из материалов дела, в период с 1 октября 2018 года по 19 октября 2018 года государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору - старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ворошиловскому и Центральному районам ОНДиПР по г. Волгограду УНДиПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, на основании распоряжения от 25 сентября 2018 года N 001/98, проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ТСН "Волжские паруса" при управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
1) в нарушение части 1 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима), пункта 4.3 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" отсутствует проектная документация на системы дымоудаления, подпора воздуха, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
2) в нарушение пунктов 3.2, 3.5 Норм пожарной безопасности 240-97 "Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний" отсутствует акт приемки в эксплуатацию систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дымоудаления и подпора воздуха). Отсутствует акт проведения аэродинамических испытаний систем противодымной защиты здания дома;
3) в нарушение пункта 14.3 и пункта 38 табл. А 3 Приложение А "СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 5.13130.2009) помещение холла 1-го этажа не в полном объеме оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует извещатель пожарный ручной;
4) в нарушение статей 4, 59,88, пункта 3,13 табл. 24 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, пункта 5.14, 7.1, 7.4, 7.5, СНиП 21-01-97* дверь в проёме противопожарной преграды помещения лифтерной, расположенной в подземной парковке автомобилей выполнена не противопожарной 2-го типа,
5) в нарушение пункта 43 Правил противопожарного режима над дверью основного эвакуационного выхода 1 этажа непосредственно наружу корпуса "Б" отсутствует световое табло "Выход".
Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 19 октября 2018 года N001/98.
19 октября 2018 года государственным инспектором г. Волгограда по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя правления ТСН "Волжские паруса" Коваль В.В. к административной ответственности, установленной данной нормой.
Кроме того, установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению председателем правления ТСН "Волжские паруса" Коваль В.В., 19 октября 2018 года должностное лицо, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло представление N 001-68/2018/3, в котором указано на необходимость устранить нарушения требований пожарной безопасности, и сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах должностному лицу, вынесшему данное представление в установленный срок.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 001-68/2018/1 от 19 октября 2018 года (л.д.36-37), представлением N 001-68/2018/3 от 19 октября 2018 года (л.д.41), актом проверки N 001/98 от 19 октября 2018 года (л.д.26-28); распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 25 сентября 2018 года (л.д. 24-25) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что председателем правления ТСН "Волжские паруса" Коваль В.В. нарушены требования пожарной безопасности, вследствие чего она обоснованно привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы автора жалобы на отсутствие вины Коваль В.В. в совершении административного правонарушения, поскольку в рамках исполнения своих должностных обязанностей ею приняты все возможные и необходимые меры для соблюдения требований пожарной безопасности, были предметом рассмотрения судьи районного суда и правомерно им отклонены.
В соответствии с частью 1 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 10 вышеназванной статьи).
В силу пункта 61 Правила противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
Согласно пункту 4.3 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в процессе эксплуатации здания следует, в числе прочего, обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них.
Согласно части 1 статьи 144 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности является одной из форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности.
Частью 7 статьи 138 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что фактические значения параметров систем вентиляции, кондиционирования и противодымной защиты (в том числе пределов огнестойкости и сопротивления дымогазопроницанию) должны устанавливаться по результатам испытаний в соответствии с методами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности.
Пунктом 3.5 Норм пожарной безопасности 240-97 "Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний" предусмотрено, что периодические испытания систем противодымной защиты производятся не реже одного раза в 2 года или чаще, если это не указано в технико-эксплуатационной документации здания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу подпункта "е" пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
В данном случае ТСН "Волжские паруса" осуществляет деятельность по управлению домом <адрес> и является лицом ответственным за содержание общего имущества данного многоквартирного дома, и в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности.
То обстоятельство, что предыдущей управляющей компанией ООО "<.......>" не в полном объеме передана ТСН "Волжские паруса" техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением документы, не освобождает председателя правления ТСН "Волжские паруса" от соблюдения и выполнения требований, предъявляемых к противопожарной безопасности.
Также следует отметить, что Коваль В.В. и ее защитником не представлено каких-либо данных, свидетельствующих о наличии проектной документации и акта приемки в эксплуатацию систем противопожарной защиты в многоквартирном доме, в том числе и у предыдущей управляющей компании.
В данном случае, внесение должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, представления председателю правления ТСН "Волжские паруса" соответствует положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Коваль В.В. к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вопреки доводу жалобы, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, не имеется
Исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объектом вменяемого индивидуальному предпринимателю правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
В рассматриваемом случае, с учетом объема вмененных нарушений требований пожарной безопасности, допущенных председателем правления ТСН "Волжские паруса" Коваль В.В., вышеназванные нарушения могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, и здоровью людей.
Административное наказание назначено Коваль В.В. в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований ст. ст. 3.5, 4.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления, представления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору от 19 октября 2018 года, представление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору N 001-68/2018/3 от 19 октября 2018 года, решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников недвижимости "Волжские паруса" Коваль Виолетты Вячеславовны оставить без изменения, а жалобу защитника Полякова Максима Геннадьевича, действующего на основании ордера в интересах Коваль Виолетты Вячеславовны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 13 марта 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка