Решение Волгоградского областного суда от 16 августа 2017 года №07-353/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 07-353/2017
 
г. Волгоград 16 августа 2017 года
Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда по жалобе его защитника Заставной Анны Евгеньевны на постановление судьи Ворошиловского районного суда < адрес> от 6 июля 2017 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением судьи Ворошиловского районного суда < адрес> от 6 июля 2017 года Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто штрафу в размере 250000 рублей.
В жалобе в Волгоградский областной суд защитник Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда Заставная А.Е. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит его отменить и прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, либо уменьшить сумму штрафа, назначенного по данному постановлению.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 4 мая 2017 года в 10 часов 30 минут по < адрес> не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, где не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения и имеется угроза безопасности дорожного движения.
Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 4 мая 2017 года установлено, что допущены нарушения статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ; пункта 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090: требования ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги, и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221»: ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств»: ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006г. № 295-ст), а именно:
- на автомобильной дороге по < адрес> в границах от < адрес> до < адрес>, в том числе в непосредственной близости от муниципальных общеобразовательных учреждений, актом от 04 мая 2017 года зафиксированы нарушения обязательных требований безопасности, угрожающие причинением вреда жизни и здоровья, ущерба имуществу участников дорожного движения, а именно нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 абз. 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 5.1.6., 5.6.24, 6.2.1, 6.2.2, 8.1.27 ГОСТ.Р52289-2004, п.п. 4.5.2.6 ГОСТ Р52766-2007.
На участке вышеуказанной автодороги крышки люков смотровых колодцев отклонены относительно уровня покрытия на 4 см., установленные дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой на опорах освещения, расположенных в пределах обочины и на расстоянии менее 1 метра от края проезжей части, на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, 1.24.2, 1.25, дорожные знаки 1.23 «Дети», 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 2.5 «Движение без остановки запрещено», 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 5.21- 5.22 «Жилая зона», на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде ям, выбоин, размеры которых составляют по длине-19 см., по ширине-61 см., глубине-6 см., длине-20 см., по ширине-63 см., глубине-5 см., у регулируемых наземных пешеходных переходов частично отсутствуют удерживающие ограждения перильного типа;
- на автомобильной дороге по < адрес> в границах от < адрес> до < адрес>, актом от 4 мая 2017 года зафиксированы нарушения обязательных требований безопасности, угрожающие причинением вреда жизни и здоровья, ущерба имуществу участников дорожного движения, а именно нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 абз. 1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93, п.п. 5.1.6, 5.6.24, 6.2.1, 6.2.2, 8.1.27 ГОСТ Р52289- 2004, п.п. 4.3.2.6 ГОСТ Р52766- 2007.
На участке вышеуказанной автодороги, установленные дорожные знаки 5 19.1-5.19.2 «Пешеходный переход» применяются без щитов с желто-зеленой флуоресцентной пленкой, на расстоянии менее 1 метра от края проезжей части, видимость дорожных знаков не обеспечена, на всей протяженности асфальтобетонного покрытия проезжей части отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, 1.24.2, 1.25, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу». 2.5 «Движение без остановки запрещено», 5.19.1- 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.21-5.22 «Жилая зона частично не установлены (отсутствуют) или поверхность знаков имеет повреждения, затрудняющее их восприятие, на проезжей части автомобильной дороги имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде ям, выбоин, - размеры которых составляют, напротив по длине-18 см., по ширине-66 см., глубине-5 см., длине-20 см., по ширине-63 см., глубине-5 см.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности Дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность Дорожного движения. Согласно, и. 2 ст. 12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Решением Волгоградской городской Думы от 24.06.2015 № 31/967 утверждено Положение о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда (далее Положение).
Полномочиями Комитета в соответствии с Положением, в частности, являются:
- обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград в пределах своей компетенции (п. 2.12.4 Положения);
- проведение в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город- герой Волгоград на соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город-герой Волгоград требованиям действующего законодательства Российской Федерации (2.12.7 Положения);
- организация и контроль в пределах своих полномочий работы по капитальному ремонту, реконструкции, строительству и текущему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа город - герой Волгоград (п. 2.12.16 Положения);
- контроль за освещением улиц в части соблюдения законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся освещения улиц городского округа город-герой Волгоград (п. 2.13.2 Положения).
Согласно разделу 4 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 26 марта 2014 г. N 11/257, оценка состояния автомобильных дорог Волгограда проводится в целях получения полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия их фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда.
Оценка состояния автомобильных дорог Волгограда путем их обследования должна осуществляться комиссией, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог, которым является Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды Администрации Волгограда, с привлечением муниципального заказчика работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, исполнителя работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в сфере дорожной деятельности, иных лиц в качестве наблюдателей.
На основании актов обследования автомобильных дорог главный распорядитель бюджетных средств по ремонту и содержанию автомобильных дорог анализирует полученную информацию и планирует организацию по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда на следующий период проведения работ, муниципальный заказчик работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог планирует и организует исполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог Волгограда в текущем периоде в рамках действующего муниципального контракта на ремонт и содержание автомобильных дорог Волгограда, объемы и очередность их выполнения.
Согласно ответу Комитета оценка состояния автомобильных дорог Волгограда в целях получения полной, объективной и достоверной информации о транспортно-эксплуатационном состоянии дорог, условиях их работы и степени соответствия их фактических потребительских свойств, параметров и характеристик требованиям, определенным государственными стандартами, нормативными актами Министерства транспорта Российской Федерации, для последующего планирования выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Волгограда не проводится.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 34 НЕ №084851 от 5 июня 2017 года (л.д.5-13), определением о возбуждении дела об административном правонарушении 34КО №032278 от 4 мая 2017 года (л.д.44-45), определением об удовлетворении ходатайства о продлении срока проведения административного расследования от 4 июня 2017 года (л.д.14), актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 04 мая 2017 года (л.д.46-47), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Собранные по делу доказательства и проверенные судьей, при рассмотрении дела, подтверждают наличие в бездействии Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судьи районного суда о виновности Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, квалификации его бездействия и назначения юридическому лицу наказания сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными.
Довод жалобы защитника Комитета Заставной А.Е. о том, что Комитет не может самостоятельно производить содержание и ремонт городских дорог, а может лишь организовать их осуществление, является несостоятельным, поскольку Комитетом, как распорядителем бюджетных средств, не совершается действий по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Утверждение автора жалобы о том, что ГОСТ Р 50597-93 подлежит добровольному применению, также несостоятелен, так как согласно разделу 1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьёй районного суда, они не опровергают наличие в бездействии комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи.
Постановление о привлечении комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено комитету дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для уменьшения суммы назначенного юридическому лицу административного штрафа из имеющихся материалов дела не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
р е ш и л:
Постановление судьи Ворошиловского районного суда < адрес> от 6 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, - оставить без изменения, а жалобу защитника Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда Заставной Анны Евгеньевны - без удовлетворения.
Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка