Решение Волгоградского областного суда от 16 августа 2018 года №07-351/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2018 года Дело N 07-351/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Потаповой Елены Александровны на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 июня 2018 года Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Потапова Е.А. просит отменить названное постановление, вынесенное в отношении учреждения, приводя доводы о том, что результаты лабораторных исследований, указанные в протоколе N 84-87 от 6 февраля 2018 года не могут быть использованы в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие аккредитацию лаборатории ФГКУ "1002 ЦГСЭН" Минобороны России для проведения микробиологических и физико-химических исследований, при отборе проб воды представитель учреждения не присутствовал. Также указывает, что в рамках производства по настоящему делу определение о назначении экспертизы не выносилось, представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о назначении экспертизы уведомлен не был, права ему не разъяснялись, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения отсутствуют. Обращает внимание, что в рамках исполнения функций, предусмотренных уставом учреждения, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в лице структурного подразделения ЖЭ(К)О N 7 вправе эксплуатировать и обслуживать только существующие здания, строения, сооружения и оборудование, переданные в рамках соответствующих актов и приказов, либо распоряжений ФГКУ "Северо-Кавказкое ТУИО". Принятие решений о сносе, демонтаже или переносе существующих капитальных объектов (строений), используемых в интересах Минобороны России (хранилищ техники, железнодорожных путей) не входит в компетенцию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Исходя из существующей ситуации с расположением и содержанием территории зон санитарной охраны подземного водоисточника, лицензия на пользование недрами - артезианской скважиной пос. Гумрак выдана в целях технологического обеспечения водой объектов промышленности на участке недр "Гумракский - 1", но не в целях питьевого водоснабжения. Периодический медицинский осмотр работников водозаборных сооружений и работников, обслуживающих водопроводные сети проводится в установленные сроки.
Выслушав объяснения защитника Потаповой Е.А., поддержавшую доводы жалобы, старшего помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона Морева Н.А., просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, основными целями деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.13 Устава Учреждения).
Для достижения названных целей ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет в числе прочего забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям (п.14 Устава).
В соответствии с актом приема-передачи N 1 от 31 марта 2017 года Министерство обороны Российской Федерации передало ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России сети холодного водоснабжения, сети водоотведения, артезианскую скважину, расположенные в границах военного городка N <...> войсковой части N <...> по адресу: <адрес>.
В период с 17 января 2018 года по 13 февраля 2018 года на основании распоряжения начальника ФГКУ "1002 ЦГСЭН" Минобороны России проведены плановые мероприятия в отношении войсковой части N <...>, <адрес> по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия войск (л.д.95).
В рамках вышеназванных мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства ФГКУ "1002 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора" проведены исследования образцов питьевой воды, отбор которых произведен в медицинском пункте и столовой войсковой части N <...>, по результатам которых составлен протокол лабораторных исследований N 84-87 от 6 февраля 2018 года (л.д.19-21).
По результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия войск 8 февраля 2018 года ЦГСЭН (территориальный, г. Волгоград) ФГКУ "1002 ЦГСЭН" Минобороны России составлен акт N 111 (л.д.9-18), в котором отражены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.
Так, в нарушении пунктов 2.2.1, 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" граница зоны первого пояса санитарной охраны (строгого режима) подземного водоисточника проходит на расстоянии 5-10 м от водозаборных сооружений, на территории второго пояса зоны санитарной охраны подземного водоисточника размещены хранилища (боксы) военной техники, железнодорожные пути. Водоподготовка и обеззараживание воды, подаваемой в разводящую сеть, в нарушении пп. 6.144, 6.145 СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" не осуществляется. Качество воды, подаваемой в разводящую сеть, периодически не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества". Не представлена информация о результатах обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников водозаборных сооружений и работников, обслуживающих водопроводные сети, а также сведения о полноте и своевременности выполнения мероприятий программы производственного контроля.
По данным фактам 23 марта 2018 года заместителем военного прокурора Волгоградского гарнизона вынесено постановление о возбуждении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, предусмотренных статьями 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), пунктами 2.2.1, 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", пунктами 6.144, 6.145 СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Вывод судьи районного суда о виновности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде основан на протоколе лабораторных исследований N 84-87 от 6 февраля 2018 года отобранного в столовой и медицинском пункте войсковой части образца воды централизованного водоснабжения, которая проведена в рамках контрольных мероприятий ФГКУ "1002 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора".
Вместе с тем при отборе образцов воды централизованного водоснабжения для дальнейшего лабораторного исследования представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России участия не принимал.
Отбор проб и их дальнейшее исследование проводилось в рамках проверки в отношении войсковой части N <...> <адрес> за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия войск, а не в ходе проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
При таких обстоятельствах протокол лабораторных исследований N 84-87 от 6 февраля 2018 года не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.
Более того, обращает на себя внимание то обстоятельство, что в примечании к протоколу лабораторных исследований N 84-87 от 6 февраля 2018 года указано, что данный протокол предназначен только для информации и не может быть использован в юридических целях.
Иные собранные в ходе производства по настоящему делу доказательства при отсутствии исследований, которыми установлено несоответствие питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, не являются достаточными для признания ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/14 утвержден и введен в действие с 1 января 2013 года свод правил "СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".
Пунктами 6.144, 6.145 "СНиП 2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" предусмотрено, что выбор метода обеззараживания воды надлежит производить с учетом расхода и качества воды, эффективности ее очистки, условий поставки, транспорта, хранения реагентов, возможности автоматизации процессов и механизации трудоемких работ. Введение хлорсодержащих реагентов для обеззараживания воды следует предусматривать в трубопроводы перед резервуарами чистой воды. Необходимость обеззараживания подземных вод определяется органами санитарно-эпидемиологической службы.
Как следует из акта N 111 от 8 февраля 2018 года источником водоснабжения войсковой части N <...> является артезианская скважина. Водозабор подземных вод, водоводы, водопроводные сети и сооружения расположены на территории военного городка.
Между тем, доказательства, подтверждающие необходимость обеззараживания воды с учетом ее качества, в материалах дела отсутствуют, решение органа санитарно-эпидемиологической службы о необходимости обеззараживания подземных вод в материалы дела не представлено.
Кроме того, в акте проверки от 8 февраля 2018 года в отношении войсковой части N <...> отражено, что в нарушении пунктов 2.2.1, 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" граница зоны первого пояса санитарной охраны (строгого режима) подземного водоисточника проходит на расстоянии 5-10 м от водозаборных сооружений, на территории второго пояса зоны санитарной охраны подземного водоисточника размещены хранилища (боксы) военной техники, железнодорожные пути.
В соответствии с положениями абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, что артезианская скважина является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, также отсутствует решение об установлении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, эксплуатацию которых осуществляет ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
При этом как следует из материалов дела 3 августа 2017 года ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России выдана лицензии на пользование недрами с целевым назначением и видами работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для технологического обеспечения водой объектов промышленности на участке недр "Гумракский-1", расположенного на северной окраине пос. Гумрак, Дзержинский район г. Волгограда (л.д.126).
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.
В силу положений статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года N 302н утвержден перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению N 2.
Пунктом 25 вышеназванного Перечня при выполнении работ на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры работников 1 раз в год.
3 апреля 2017 года ФИО 1 был принят на работу слесарем-ремонтником наружных сетей водоснабжения и канализации в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, данный факт подтверждается копией трудового договора N <...>-ЮВО/7.
19 июня 2017 года ФИО 1 выдано заключение предварительного медицинского осмотра (обследования).
28 марта 2018 года им же пройден предварительный медицинский осмотр.
Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России организует прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников водозаборных сооружений и работников, обслуживающих водопроводные сети, в установленный законом срок.
Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Вместе с тем ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении судьи районного суда не указано какие именно нарушения допущены ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России при осуществлении производственного контроля.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, возникшие в ходе производства по делу противоречия и сомнения в виновности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в совершении вмененного административного правонарушения не устранены, его виновность не доказана.
При таких обстоятельствах постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 июня 2018 года, вынесенное в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Потаповой Елены Александровны удовлетворить.
Постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение вступило в законную силу 16 августа 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка