Решение Волгоградского областного суда от 13 марта 2019 года №07-347/2019

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 марта 2019 года Дело N 07-347/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Стандартпром" Пащенко Александра Владимировича на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 апреля 2018 года, решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стандартпром" (далее - ООО "Стандартпром" или общество),
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 апреля 2018 года, ООО "Стандартпром" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 16 января 2019 года постановление должностного лица изменено, назначенный административный штраф снижен до 50 000 рублей. В остальной части названный акт оставлен без изменения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, законный представитель Общества просит изменить акты, вынесенные в отношении ООО "Стандартпром" по настоящему делу об административном правонарушении, заменив наказание в виде административного штрафа предупреждением. Также указывает на отсутствие события административного правонарушения и вины юридического лица.
В судебное заседание явились защитник ООО "Стандартпром" Александрова М.А., которая доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить; заместитель Волгоградского межрегионального природоохранного прокурора Сердюков В.А., должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1, которые просили в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Александрову М.А., Сердюкова В.А., ФИО1, прихожу к следующим выводам.
Согласно статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В силу пункта 3 статьи 14 Закона об отходах на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (пункт 1 статьи 19 Закона об отходах).
Пунктом 20 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 1 сентября 2011 года N 721, установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона об отходах субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 сентября 2016 года N 1276 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Согласно пунктам 5, 6, 7, 8 названного Порядка отчетность представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом. Отчитывающиеся субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность непосредственно в комитет по адресу: 400078, г. Волгоград, пр. Ленина, д. 102, кабинет 208 или направляют в его адрес почтовым направлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.
Датой представления отчетности считается дата ее регистрации в комитете или дата почтового отправления. Отчетный период составляет один календарный год - с 1 января по 31 декабря.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проверкой установлено, что ООО "Стандартпром" на основании лицензии от 4 сентября 2017 года N 4322-СТ осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности, также в процессе хозяйственной деятельности общества образуются отходы IV, V класса опасности.
В рамках проверки ООО "Стандартпром" выявлено, что отсутствуют паспорта отходов IV класса опасности, ведется недостоверный учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а именно не учтены отходы, полученные от сторонних организаций, не представлена в административный орган отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год, сброс отходов (овощей необработанных, некондиционных код по ФККО 40110512205 - V класс опасности) на почву - земельный участок по адресу: <адрес>, в 400 м на юго-восток от здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 марта 2018 года (том 1 л.д.65-68); актом проверки и приложенной к нему фототаблицей (том 1 л.д.70-76), письменными объяснениями Пащенко А.В. от 22 марта 2018 года (том 1 л.д.82-83); решением о проведении проверки от 6 марта 2018 года (том 1 л.д.84); копиями паспортов отходов I-IV класса опасности (том 1 л.д.88-91); данными учета в области обращения с отходами за 2017 год (том 1 л.д.102-110); копией справки МОУ "Бережновская СШ" (том 1 л.д.111); копией журнала учета ввозимых ТКО (том 1 л.д.120-131); выпиской из ЕГРЮЛ (том 1 л.д.156-158) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судья районного суда сочли, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, ООО "Стандартпром" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что в результате деятельности ООО "Стандартпром" не образуются отходы IV класса опасности, опровергаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе актом проверки от 21 марта 2018 года, справкой МОУ Бережновская средняя школа", которыми установлено, что ООО "Стандартпром" по договорам на оказание услуг по приему и временному накоплению передаются отходы код по ФККО 7 33 10001724 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) IV класса опасности, право собственности на данные отходы переходят ООО "Стандартпром".
Вопреки доводам жалобы 24 января 2018 года в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ООО "Стандартпром" направлены заполненные формы приложений 4,7 к порядку ведения регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области, а не отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления за 2017 год.
Доводы жалобы о непричинении вреда почве в результате хранения отходов в виде овощей необработанных не имеют правового значения для привлечения ООО "Стандартпром" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку состав административного правонарушения является формальным, наступление ответственности не связано с наступлением вредных последствий. В данном случае ООО "Стандартпром" нарушены требования пункта 7 статьи 12 Закона об отходах, выразившиеся в размещении отходов на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.
Доводы жалобы со ссылкой на положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости замены назначенного обществу наказания в виде штрафа на предупреждение подлежат отклонению. Наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Постановление о привлечении ООО "Стандартпром" к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы законного представителя Общества - Пащенко А.В. и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 11 апреля 2018 года, решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 16 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стандартпром" оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Стандартпром" Пащенко Александра Владимировича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 13 марта 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка