Решение Волгоградского областного суда от 24 октября 2019 года №07-346/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 07-346/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности директора МУ ПМК "Каскад" Дядиченко Е.Н. на постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУ ПМК "Каскад",
установил:
постановлением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 16 сентября 2019 года МУ ПМК "Каскад" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МУ ПМК "Каскад" Дядиченко Е.Н. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит вынесенный по делу судебный акт отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указала, что судом не принято во внимание то, что из-за отсутствия финансирования Учреждение не проводило ремонтно-восстановительные работы памятника. Обращает внимание на то, что административным органом выдано предписание, согласно которому МУ ПМК "Каскад" в срок до 31 декабря 2021 года необходимо организовать проведение работ по сохранению памятника. Во исполнение данного предписания и.о. директора МУ ПМК "Каскад" Дядиченко Е.Н. запрашивались денежные средства для устранения нарушений, то есть Учреждением незамедлительно начало предпринимать меры к исполнению выданного предписания.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав и.о. директора МУ ПМК "Каскад" Дядиченко Е.Н., поддержавшую доводы жалобы, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Федеральным законом N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.
В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона N73-ФЗ от 25 июня 2002 года сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 и п. 11 ст. 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия юридические лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона N73-ФЗ от 25 июня 2002 года следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, расположенная по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, п. Краснооктябрьский, является объектом культурного наследия регионального значения (памятник истории).
Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный номер N <...>).
Согласно Постановлению Волгоградской областной думы от 5 июня 1997 года N62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" в перечень указанных объектов входит Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы, расположена в п. Краснооктябрьский г. Волжского Волгоградской области.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год и на основании приказа Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 24 апреля 2019 года N 64 "О проведении плановой выездной проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия" 6 мая 2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении МУ ПМК "Каскад" по факту использования объекта культурного наследия регионального значения - "Братская могила участников гражданской войны и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, п.Краснооктябрьский, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние объекта, а именно: фрагментарное разрушение и проседание плитки отмостки; фрагментарное разрушение гранитных плит брекчии нижней части постамента; неплотное прилегание нескольких гранитных плит брекчии между собой; фрагментарное разрушение и утрата гранитных плит мемориальных тумб; неплотное прилегание нескольких гранитных плит мемориальных тумб между собой; отсутствие информационной надписи.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
На основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 7 сентября 2019 года N <...> памятник, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, пос. Краснооктябрьский, закреплен на праве оперативного управления за МУ ПМК "Каскад" с 27 июня 2017 года.
Таким образом, судом первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что действия МУ ПМК "Каскад" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение заявителя о том, что в связи с недостаточным финансированием у МУ ПМК "Каскад" отсутствует возможность для соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия, не может повлечь удовлетворение жалобы, так как не свидетельствует о невиновности Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт длительного неисполнения МУ ПМК "Каскад" обязательств по охране объекта культурного наследия нашел свое подтверждение в материалах дела и не отрицается заявителем в поданной им жалобе. Доказательств того, что Учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия, в том числе направленные на изыскание финансовых средств для устранения нарушений, послуживших основанием для привлечения МУ ПМК "Каскад" к административной ответственности, в материалах настоящего дела не имеется. Не содержится таких сведений и в поданной в Волгоградский областной суд жалобе.
Ссылка в жалобе на то, что Учреждением незамедлительно начало предпринимать меры к исполнению выданного предписания об устранении выявленных нарушений, не является основанием для отмены законного и обоснованного постановления судьи, и не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения в бездействии Учреждения.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления судьи городского суда, жалоба не содержит.
Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу акта.
Постановление о привлечении МУ ПМК "Каскад" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и требований, установленных статьями 3.1, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи городского суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах, постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 16 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУ ПМК "Каскад" оставить без изменения, а жалобу исполняющего обязанности директора МУ ПМК "Каскад" Дядиченко Е.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка