Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 07-340/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 07-340/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Мохебуллы Абдул Наби -Корнякова Алексея Шинявича на постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 1 июня 2020 года об отказе в удовлетворении заявления Мохебуллы Абдул Наби о прекращении исполнения постановления судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 26 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности Мохебуллы Абдул Наби по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 1 июня 2020 года в удовлетворении заявления Мохебулла А.Н. о прекращении исполнения постановления судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 26 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности Мохебулла Абдул Наги по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации было отказано.
Не согласившись с постановлением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 1 июня 2020 года, защитник Мохебуллы А.Н.- Корняков А.Ш. подал жалобу в Волгоградский областной суд, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить исполнительное производство по постановлению о привлечении к административной ответственности МохебуллыА.Н., в части назначения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, в связи с невозможностью его исполнения. Срок пребывания Мохебуллы А.Н. в ЦВСИГ на момент направления заявления о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в ЦВСИГ УМВД России по г. Волгограду составляет более 7 месяцев и будет продолжаться в связи с пандемией и введёнными ограничениями на пересечение границы. Полагает, что это свидетельствует об отсутствии в настоящее время возможности исполнения назначенного дополнительного наказания в виде выдворения, сведений о том, когда будет возможным переместить иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации и окончании действия мер, предпринимаемых для предотвращения распространения коронавирусной инфекции, не имеется.
В дальнейшем защитником Корняковым А.Ш. была подана дополнительная жалоба, в которой он указывает на то, что Федеральное агентство воздушного транспорта РФ продлило запрет на международные перелёты до 1 августа 2020 года, в связи с чем, дальнейшее исполнение постановление о выдворении Мохебуллы А.Н. невозможно. Кроме того, полагает, что Указ Президента РФ "О мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России в связи с угрозой распространения COVID-19" не допускающий принятие решений о выдворении граждан с 15.03.2020 г. по 15.09.2020 г. улучшает положение иностранных граждан, а следовательно, согласно ст.1.7 КоАП РФ, выдворение Мохебуллы А.Н. должно быть отменено.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Мохебуллу Абдул Наби и его защитника Корнякова Алексея Шинявича, просивших жалобу удовлетворить, судья Волгоградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
На основании ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 настоящего Кодекса; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (ст. 32.9 КоАП РФ).
Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем, официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.
В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства (ст. 32.10 КоАП РФ).
В соответствии с пунктами 5 и 6 Приказа Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19.05.2014 "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации", судебный пристав-исполнитель незамедлительно уведомляет о возбуждении исполнительного производства в отношений иностранного гражданина, лица без гражданства, подлежащих административному выдворению, МИД России и структурное подразделение территориального органа ФМС России.
В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель направляет в территориальный орган ФМС России запрос о предоставлении информации и (или) документов, необходимых для выезда иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, а в отношении лица без гражданства - в том числе информации об определении государства выезда.
В необходимых случаях по запросу судебного пристава-исполнителя или по собственной инициативе, но не ранее вступления в силу постановления судьи, территориальный орган ФМС России принимает меры по оформлению в дипломатическом представительстве или консульском учреждении государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного иностранного гражданина свидетельства о его возвращении в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания, а для лица без гражданства, подлежащего административному выдворению, при отсутствии сведений о государстве постоянного (преимущественного) проживания по согласованию с МИДом России - меры по определению государства выезда лица без гражданства и оформлению документов, необходимых для выезда из Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N <...>, с учетом изменений, внесенных решением судьи Волгоградского областного суда от 12 ноября 2019 года, и оставленным без изменения постановлением судьи Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2020 года, Мохебулла А.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, на основании которой ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Мохебулла А.Н. был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Волгоградской области - Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Волгограду, расположенному по адресу: <адрес>, на срок необходимый для выдворения.
Постановлением судебного пристава исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N <...> в отношении Мохебулла А.Н. о его принудительном выдворении.
Как следует из имеющейся в материалах дела справки ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на имя Мохебуллы А.Н. оформлено свидетельство на его возвращение в <.......> N <...>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Исполнить решение не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования. В этой связи миграционный орган обратился в Консульский отдел Посольства Исламской Республики Афганистан за повторным оформлением свидетельства на возвращение гражданину <.......> Мохебулле А.Н.
Указанный документ фактически подтверждает то обстоятельство, что возможность исполнения постановления суда о выдворении Мохебуллы А.Н., с учетом согласия принимающей стороны, до настоящего времени не утрачена.
Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного суда Российский Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П применительно к институту административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, как он урегулирован законодательством Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека неизменно помещение соответствующего лица в специальное учреждение в целях административного выдворения за пределы Российской Федерации подпадает под действие подпункта 5 пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и потому должно соответствовать не только нормам национального законодательства, но и требованиям Конвенции; содержание лица под стражей в таком учреждении, чтобы его нельзя было считать произвольным лишением свободы, должно быть тесно связано с этими целями; место и условия содержания под стражей должны быть приемлемыми, а его продолжительность - хотя она зависит от конкретных обстоятельств, подверженных изменениям, и может быть значительной - не должна превышать срока, обоснованно необходимого для достижения преследуемой цели.
По буквальному смыслу части 1 статьи 27.19 данного Кодекса, продолжительность нахождения указанных лиц в специальном учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, вследствие чего эти лица, по общему правилу, могут удерживаться в специальных учреждениях до их фактического перемещения через Государственную границу Российской Федерации в порядке, установленном статьей 109.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В результате наиболее распространенными вариантами окончания содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являются либо фактическое его выдворение за пределы РФ, либо прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения. При этом из-за отсутствия у судьи возможности прекратить исполнение принятого им постановления (пункт 6 статьи 31.7 КоАП РФ), даже если фактическое выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства по тем или иным причинам, в частности из-за отсутствия государства, готового принять его у себя, затягивается на непредсказуемо длительный срок, последовательное применение действующего законодательства об административных правонарушениях приводит к тому, что содержание таких лиц в специальном учреждении может продолжаться до истечения срока давности исполнения постановления об административном выдворении за пределы РФ, который согласно части 1 статьи 31.9 КоАП РФ составляет два года и исчисляется со дня вступления соответствующего постановления в законную силу.
С учетом разъяснений Конституционного суда РФ суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в настоящее время каких либо объективных данных об отсутствии правовой возможности выдворения Мохебуллы А.Н. на территорию иного государства не имеется, а поэтому исполнить постановление в части административного выдворения за пределы Российской Федерации возможно.
Само по себе длительное нахождение последнего в условиях Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Волгограду при наличии объективных сложностей организационного и финансового характера не может являться основанием к досрочному прекращению исполнения назначенного наказания по делу об административном правонарушении в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Ссылка защитника в жалобах на временные меры, принимаемые Российской Федерацией в связи угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), также не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению постановления в дальнейшем, поскольку данные меры носят временный характер и не препятствуют исполнению наказания в виде выдворения по их окончании.
При этом, суд вышестоящей инстанции находит, что довод дополнительной жалобы защитника об улучшении положения Мохебуллы А.Н. в связи с изданием Указа Президента РФ "О мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в России в связи с угрозой распространения COVID-19", которое влечет отмену наказания в виде выдворения, относится к существу самого вынесенного постановления судьи районного суда о выдворении Мохебуллы А.Н., от 26.10 2019 года, а следовательно не подлежит рассмотрению в рамках разрешения заявления о порядке исполнения наказания в виде выдворения.
Судья районного суда обоснованно указал в постановлении, что в имеющихся в настоящее время условиях смягчения ограничений, исполнение наказания возможно при получении от компетентного органа Афганистана свидетельства на возвращение Мохебуллы А.Н. в государство его гражданской принадлежности.
Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств судья районного суда правильно посчитал, что содержание в настоящее время заявителя в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Волгограду соответствует нормам национального законодательства и не противоречит Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данных о неприемлемости места и условий содержания иностранного в условиях изоляции не имеется, а обусловленная конкретными обстоятельствами, в том числе связанными с распространением новой коронавирусной инфекции, продолжительность исполнения наказания не превышает срока, необходимого для достижения преследуемой цели, в связи с чем заявление Мохебуллы А.Н. не подлежит удовлетворению.
Каких либо иных значимых доводов, свидетельствующих о незаконности вынесенного судьёй районного суда постановления жалобы защитника МохебуллыА.Н. - Корнякова А.Ш. не содержит.
Что касается ссылки защитника на допуск и участие в рассмотрении вопроса о прекращении исполнения постановления о выдворении Мохебуллы А.Н. представителя ГУ МВД России по Волгоградской области, не являющимся должностным лицом, составлявшим протокол об административном правонарушении, а также на приобщение судом к материалам дела представленной представителем МВД документов о переписке административного органа с Консульским отделом Посольства Исламской Республики <.......>, то суд вышестоящей инстанции полагает, что данное обстоятельство не имеет существенного правового значения и не может повлиять на решение вопроса о прекращении исполнения постановлении о выдворении Мохебуллы А.Н.
Кроме того, действующий КоАП РФ не содержит каких-либо запретов и ограничений для суда на привлечение к участию в деле представителей административных органов, а также на истребование и приобщение на любой стадии судебного процесса письменных доказательств.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда,
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 1 июня 2020 года об отказе в удовлетворении заявления Мохебуллы Абдул Наби о прекращении исполнения постановления судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 26 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности Мохебуллы Абдул Наби по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации оставить без изменения, а жалобы защитника Мохебуллы Абдул Наби - Корнякова А.Ш. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
