Решение Волгоградского областного суда от 23 октября 2019 года №07-336/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 07-336/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Полякова Дениса Сергеевича, действующего в интересах Леденева Алексея Михайловича, на постановление судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леденева Алексея Михайловича,
установил:
постановлением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 4 сентября 2019 года, индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Леденев А.М. (далее ИП Леденев А.М.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
В поданной, в Волгоградский областной суд жалобе, Поляков Д.С. просит изменить постановление судьи, заменив назначенное Леденеву А.М. наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Также приводит доводы о малозначительности совершенного правонарушения.
В судебное заседание явились Леденев А.М. и его защитник Поляков Д.С., которые поддержали приведенные в жалобе доводы.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Леденева А.М., Полякова Д.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с определением, данным в абзаце 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Из материалов дела следует, что 28 мая 2019 года ИП Леденев А.М. привлек к трудовой деятельности на сельхозугодиях, расположенных в 4,9 км восточнее от ориентира п. Грачи Городищенского района Волгоградской области, в качестве овощевода (на момент проверки осуществлял прополку земельного участка от сорняка) гражданина Республики Таджикистан ФИО, не имеющего патента на работу на территории Волгоградской области.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 0365374 от 7 июня 2019 года (л.д.7); свидетельством о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д.12-13); договорами аренды земельного участка от 1 мая 2019 года и 1 апреля 2019 года (л.д.14-19); письменными объяснениями Леденева А.М. от 28 мая 2019 года (л.д.20); выпиской из ЕГРИП от 28 мая 2019 года (л.д.22-25); копией протокола и постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО от 28 мая 2019 года (л.д.27,29); письменным объяснением ФИО от 28 мая 2019 года (л.д.30); рапортом инспектора по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области от 28 мая 2019 года (л.д.32); актом проверки от 28 мая 2019 года (л.д.34); фототаблицей (л.д.37-41) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия ИП Леденева А.М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ИП Леденева А.М. к административной ответственности вынесено судьёй районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Так, согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Леденев А.М. включен в указанный реестр 1 августа 2016 года по категории "микропредприятие", административное правонарушение совершено им впервые.
Административное правонарушение, совершенное ИП Леденевым А.М., состояло в привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО при отсутствии у последнего патента.
При этом, как следует из представленных защитником документов на момент привлечения ИП Леденевым А.М. к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО данным иностранным гражданином через уполномоченную организацию ООО "Восток" (Центр содействия иммиграции) для получения патента 21 мая 2019 года представлены документы, указанные в пункте 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, в том числе документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (медицинское заключение) (л.д.88-90).
5 июня 2019 года гражданину Республики Таджикистан ФИО выдан патент серии 34 N <...> с указанием профессии неквалифицированный рабочий в растениеводстве, территория действия которого Волгоградская область (л.д.86-87).
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в данном случае привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности, связанной с растениеводством, при отсутствии у него патента не создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также безопасности государства.
На основании изложенного с учетом положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 4 сентября 2019 года подлежит изменению, назначенное ИП Леденеву А.М. административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей подлежит замене на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
жалобу Полякова Дениса Сергеевича, действующего в интересах Леденева Алексея Михайловича, удовлетворить частично.
Постановление судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 4 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Леденева Алексея Михайловича изменить: назначенное индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Леденеву Алексею Михайловичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей заменить на предупреждение.
Решение вступило в законную силу 23 октября 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка