Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 07-334/2021

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В. на решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 10 марта 2021 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8.48 КоАП РФ, в отношении главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Голева А.А.,

установил:

1 декабря 2020 года постановлением старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В. N <...>У глава Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Голев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

1 декабря 2020 года постановлением старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В. N <...>У глава Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Голев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, Голев А.А. обратился с жалобами в Еланский районный суд Волгоградской области, в которых просил постановления административного органа, как незаконные, отменить.

Определением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 26 февраля 2021 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Решением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 10 марта 2021 года постановления старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В. N <...>У и N <...>У от 1 декабря 2021 года отменены, производства по делам прекращены, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием составов административных правонарушений.

В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановления по делам об административных правонарушениях, старший госинспектор Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР П.С.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда от 10 марта 2021 года и просит его, как незаконное, отменить, возвратить указанные дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа. Приводит доводы о том, что Голев А.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ. Также считает, что рассмотрение вопроса об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство, а также порядок такого объединения КоАП РФ не предусмотрены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

В соответствии с частью 2 статьи 8.48 Кодекса РФ об административных правонарушениях территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 октября 2020 года на северо - запад от села Дубовое Еланского района Волгоградской области неустановленное лицо (лица) осуществило (ли) забор и сброс сточных вод из пруда народное название "Свинячий" в ерик Водин далее в природоохранную зону реки Елань далее в реку Елань (ширина водоохранной зоны реки Елань составляет 200 метров) без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Забор и сброс сточных вод из пруда "Свинячий" в водотоку к реке Елань осуществлен через водозаборное устройство, расположенное под ГТС (плотиной) пруда и состоящее из металлической трубы диаметром 500 мм. и водозапорного устройства (гидранта).

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - земельные участка для ведения водного рыбного хозяйства, площадью 230 000 кв.м., адрес (местоположение): Волгоградская область, Еланский район, примерно в 3250 метров по направлению на северо - запад от ориентира село Дубовое, кадастровый N <...>, принадлежит на праве собственности Дубовскому сельскому поселению Еланского муниципального района Волгоградской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия <адрес> от 27 июля 2010 года, гидротехническое сооружение плотины пруда "Свинячий", протяженность 330 м., назначение: нежилое, адрес (местоположение): Волгоградская область, Еланский район, примерно в 3250 метров по направлению на северо - запад от ориентира село Дубовое, также находится в собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области.

Согласно ст. 22 Устава Дубовского сельского поселения, принятого решением Думы Дубовского сельского поселения от 01 августа 2014 года N <...>, исполнительно - распорядительным органом Дубовского сельского поселения является администрация Дубовского сельского поселения, возглавляемая главой Дубовского сельского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия.

Постановлением администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области N <...> Голев А.А. вступил в должность главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области с 23 сентября 2019 года.

Из положений ст. 21 Устава Дубовского сельского поселения усматривается, что к компетенции главы Дубовского сельского поселения относится представление Дубовского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти, осуществление без доверенности действий от имени Дубовского сельского поселения.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения главы Дубовского сельского поселения Голева А.А. к административной ответственности по ч. ч. 1 и 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Прекращая производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении главы Дубовского сельского поселения Голева А.А., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что сделать однозначный вывод о виновности должностного лица не представляется возможным. Свои выводы судья районного суда аргументировал следующим образом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Исходя из положения приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.48 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за безопасную эксплуатацию водных биологических ресурсов.

Между тем, как установлено судьей районного суда, в материалах настоящего дела не имеется доказательств того, что главе администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Голеву А.А. вменено в должностные обязанности обеспечение безопасной эксплуатации водных биологических ресурсов, расположенных на территории Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области.

Однако, согласно приложенному к жалобе распоряжению N 26 от 25 сентября 2020 года, за подписью главы Дубовского сельского поселения Голева А.А., в соответствии со ст. 9 Федерального закона N 117 - ФЗ от 21 июля 1997 года "О безопасности гидротехнических сооружений", а также в целях защиты населения от возможных наводнений, ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения пруда "Свинячий", расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, в границах Дубовского сельского поселения, назначен специалист 2 категории администрации Т.А.А.

Как следует из должностной инструкции должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, в должностные обязанности Т.А.А. входит, в том числе, и обеспечение соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; а также обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ ее снижения с учетом вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатации объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу о том, что должностное лицо - глава администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Голев А.А. не является лицом, ответственным за указанные в постановлениях N 339/15У и N 340/15У от 01 декабря 2020 года административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Следовательно, глава администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области Голев А.А. не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

При пересмотре постановлений должностного лица административного органа от 1 декабря 2020 года судья районного суда, вопреки доводам жалобы, правомерно объединил дела в одно производство, придя к выводу о том, что нарушения безопасной эксплуатации водных биологических ресурсов выявлены в ходе проведения одной проверки, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбуждённых по результатам указанной проверки было подведомственно одному должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и разъяснениями в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем, как правомерно указано судьей районного суда, при вынесении старшим государственным инспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В. 01 декабря 2020 года постановлений по делам об административных правонарушениях, данные положения статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтены не были.

Помимо этого, согласно постановлению N 339/15У от 01 декабря 2020 года, глава Дубовского сельского поселения Голев А.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ, в то время как наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено Голеву А.А. на основании ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ. Указанное также свидетельствует о незаконности принятого старшим государственным инспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово - Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Поповым С.В. постановления от 01 декабря 2020 года за N 339/15У.

Доводы автора жалобы о несогласии с выводами судьи районного суда о невозможности возвращения дел об административных правонарушениях на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, несостоятельны.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, только в двух случаях:

1) в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

2) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Прекращая производство по делам, судья дал оценку доказательствам по своему внутреннему убеждению и пришёл к выводу об отсутствии в действиях главы Дубовского сельского поселения Голева А.А. составов административных правонарушений.

Ссылка старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В. о вынесении 18 марта 2021 года определения об устранении допущенных описок в постановлении о назначении административного наказания от 1 декабря 2021 года N 339/15 не может повлечь удовлетворения жалобы, поскольку 10 марта 2021 года вышеуказанное постановление отменено решением судьи Еланского районного суда Волгоградской области.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с решением судьи, вынесенным с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для его отмены.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 10 марта 2021 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8.48 КоАП РФ, в отношении главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Голева А.А. оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского подпись

областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка