Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 07-332/2021

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Давыдовой Галины Васильевны на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 28 декабря 2020 г. и решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 10 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Давыдовой Галины Васильевны,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. от 28 декабря 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 10 марта 2021 г., глава Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Давыдова Г.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Давыдова Г.В. подала в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить.

Также в жалобе Давыдовой Г.В. в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, которое разрешению не подлежит, поскольку исходя из представленных материалов дела срок на подачу жалобы на решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 10 марта 2021 г., последней не пропущен.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области П.И.А., возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В порядке ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 24 указанного Федерального закона заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Как следует из представленных материалов дела следует, прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области положений Федерального закона N 44-ФЗ.

По результатам проверки установлено, что 6 марта 2020 г. между Комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области и администрацией Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение N <...> в рамках которого администрации предоставлена субсидия в сумме 3000000 руб.

В нарушение требований ч. 2 ст. 8, ч. 5 ст.24 Федерального закона N 44-ФЗ администрацией Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (Заказчиком) произведено искусственное дробление одной закупки на 2 контракта (на общую сумму 700140 рублей) с целью обеспечения формальной возможности непроведения конкурентных процедур и закупки у единственного поставщика (подрядчика).

Так, заказчиком в один день 8 июня 2020 г. с ООО "Росстайл" заключено два договора: контракт N <...> "Благоустройство территории" на сумму 436754 рублей; контракт N <...>"Благоустройство территории" на сумму 263386 рублей.

Закупленные таким образом работы взаимосвязаны, имеют идентичные признаки, сроки и цель - выполнение работ по благоустройству территории.

Совокупность условий контрактов во взаимосвязи с целью их заключения свидетельствует о том, что спорные контракты подлежали заключению как единое целое и образуют единую сделку, направленную на достижение одного результата - благоустройство общественной территории.

Однако данная закупка намеренно была разбита Заказчиком на 2 договора на сумму до 600000 руб. каждый с целью обеспечения формальной возможности непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным подрядчиком ООО "Росстайл".

Между тем препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур выявлено не было.

Рынок выполнения вышеуказанных работ по благоустройству не является закрытым и ограниченным. В данном случае Заказчиком не представлено надлежащих доказательств экономической обоснованности и целесообразности заключения 2 договоров.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Быковского района от 15 сентября 2017 г. N <...> Давыдова Г.В. зарегистрирована избранным главой Демидовского сельского поселения и руководит деятельностью администрации сельского поселения.

Таким образом, принятие решения о способе определения подрядчика, в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд входило в полномочия заявителя.

Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия главы Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Давыдовой Г.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Постановление о привлечении главы Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Давыдовой Г.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено главе Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Давыдовой Г.В. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы Давыдовой Г.В. о неправильности выводов судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на необоснованную переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену состоявшихся по делу постановления и решения.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 28 декабря 2020 г. и решение судьи Быковского районного суда Волгоградской области от 10 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении главы Демидовского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области Давыдовой Галины Васильевны, оставить без изменения, жалобу Давыдовой Галины Васильевны оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка