Дата принятия: 27 сентября 2019г.
Номер документа: 07-331/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 сентября 2019 года Дело N 07-331/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела МВД России по Суровикинскому району Х.В.С. на постановление судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Зайцевой И.В.,
установил:
21 августа 2019 года постановлением судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области Зайцева И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
С постановлением судьи районного суда не согласился начальник Отдела МВД России по Суровикинскому району Х.В.С., в связи с чем обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит данное постановление изменить, исключив указание о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. В обоснование доводов указывает на то, что положение Зайцевой И.В. соответствует требованиям, изложенным в Федеральном законе от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации", в настоящее время УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области начат процесс по легализации нахождения на территории Российской Федерации Зайцевой И.В., её дочери и внучки. Просит учесть обстоятельства прибытия Зайцевой И.В. на территорию Российской Федерации, а также существование гуманных причин, требующих временного пребывания указанного лица на территории Российской Федерации. Кроме этого, им заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 21 августа 2019 года.
Как следует из представленного материала, копия обжалуемого постановления была получена должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении, К.О.С., ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, с жалобой в Волгоградский областной суд обратился начальник Отдела МВД России по Суровикинскому району Х.В.С. При этом, материалы дела не содержат достоверных сведений о дате получения последним копии указанного постановления. В связи с чем, считаю возможным заявленное ходатайство удовлетворить, восстановить срок для обжалования постановления Суровикинского районного суда Волгоградской области от 21 августа 2019 года.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав Зайцеву И.В. поддержавшую жалобу, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" законно находящийся в РФ иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В порядке п. 1 и п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и верно установлено судьей районного суда, 22 июля 2019 года в 11 часов 29 минут в помещении отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Суровикинскому району Волгоградской области по адресу: <адрес>, при проверке документов выявлено, что гражданка <.......> Зайцева И.В., с августа 2014 года проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении N 0370309 от 22 июля 2019 года, копией паспорта гражданина <.......> на имя Зайцевой И.В., копией заключения об установлении личности иностранного гражданина N2, сведениями СПО "Мигрант-1", объяснениями Зайцевой И.В., которым судьёй районного суда дана надлежащая правовая оценка наряду с другими материалами дела в их совокупности.
Таким образом, совершенное Зайцевой И.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Зайцевой И.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.
Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 июля 2019 г. N 343 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N 187 "Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке" с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" имеют право обратиться граждане Украины и лица без гражданства, имеющие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, постоянно проживавшие на территориях Донецкой и Луганской областей Украины по состоянию на 7 апреля 2014 г. и 27 апреля 2014 г. соответственно, а также их дети, в том числе усыновленные (удочеренные), супруги и родители. Указанные граждане и лица без гражданства предоставляют документ, подтверждающий постоянное проживание на территориях Донецкой или Луганской области Украины по состоянию на 7 апреля 2014 г. и 27 апреля 2014 г. соответственно, с отметкой о регистрации по месту жительства на этих территориях, в том числе, выданный органами, фактически действующими на территориях отдельных районов названный областей. Представление такого документа не требуется, если эти сведения содержатся в документе, удостоверяющем личность.
Пунктом 3 статьи 12 Международного Пакта О гражданских и политических правах (1966 г.) и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или прав и свобод других лиц.
Данные положения согласуются с положениями статьи 62 и статьи 55 Конституции Российской Федерации, о возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Следовательно, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из материалов дела усматривается, что Зайцева И.В., уроженка <адрес> <.......>, имеет паспорт гражданина <.......> Прибыла на территорию Российской Федерации в 2014 году из Украины как беженка вместе с дочерью и внучкой в связи с боевыми действиями на Украине. До прибытия на территорию Российской Федерации проживала на территории Украины по адресу: <адрес>.
Кроме того, в судебном заседании Волгоградского областного суда Зайцева И.В. пояснила, что её дочь З.К.А., 1992 года рождения, проживающая с ней, сообщила о получении вида на жительство. Просит дать ей последнюю возможность и в дальнейшем оформить гражданство РФ, поскольку исходя из жалобы миграционная служба Отдела МВД России по Суровикинскому району намерена оказать ей содействие в получении гражданства по упрощённой процедуре.
Более того, в жалобе начальник ОМВД России по Суровикинскому району Волгоградской области Х.В.С. просит исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения из постановления Суровикинского районного суда Волгоградской области от 21 августа 2019 года, с учётом обстоятельств прибытия Зайцевой И.В. на территорию Российской Федерации, существования гуманных причин, требующих временного пребывания Зайцевой И.В. на территории РФ.
С учётом изложенного, не нахожу оснований для объективной необходимости назначения Зайцевой И.В. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении Зайцевой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части исключения назначения Зайцевой И.В. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы территории Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
В остальной части постановление судьи районного суда подлежит оставлению без изменения, поскольку основное наказание в виде административного штрафа назначено Зайцевой И.В. обоснованно в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу начальника Отдела МВД России по Суровикинскому району Х.В.С. удовлетворить.
Постановление судьи Суровикинского районного суда Волгоградской области от 21 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зайцевой И.В. - изменить, исключив из него указание на принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
