Решение Волгоградского областного суда от 11 апреля 2018 года №07-325/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 07-325/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вагиной Валентины Афанасьевны на постановление начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 25 декабря 2017 года, решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Вагиной Валентины Афанасьевны,
установил:
постановлением начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 25 декабря 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 февраля 2018 года, бухгалтер общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее по тексту ОО-ВОООиР) Вагина В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.
В поданной в настоящее время в Волгоградский областной суд жалобе, Вагина В.А. просит отменить акты, вынесенные в отношении неё по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о нарушении срока направления копии решения; неверном разъяснении порядка и срока обжалования решения; назначении наказания без учета требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; сохранении организацией на момент выдачи разрешения на охоту права пользования объектами животного мира. Также в жалобе указано, что не нарушены правила пользования объектами животного мира и, следовательно, она не является субъектом ответственности за вмененное административное правонарушение.
В судебное заседание, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы Вагина В.А., в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не явилась.
Выслушав защитника Шома Ю.И., поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО 1, представителя административного органа ФИО 2, просивших в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Содержащееся в Федеральном законе от 24.04.1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) понятие "пользование животным миром" определяется как юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; "пользователи животным миром" - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Согласно статье 40 Закон о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
В соответствии со статьей 34 указанного Федерального закона охота является одним из видов пользования животным миром.
Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (статья 33 Закона о животном мире).
Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) осуществляется правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.
Согласно статье 27 Закона об охоте в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
В силу прямого указания, содержащегося в части 1 статьи 71 Федерального закона об охоте, право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу названного закона (до 1 апреля 2010 г.), сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных поименованной статьей.
Частью 3 этой же статьи, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.
В соответствии со статьей 1 Закона об охоте охотничьим хозяйством признается сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Охота - это деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5 статьи 1 Закона об охоте).
Частью 2 статьи 29 Закона об охоте установлено, что любой вид охоты, в том числе любительская и спортивная охота может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которым в соответствии с пунктом 16 статьи 1 данного Закона является документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется: физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.
Как следует из материалов дела, 29 ноября 2017 года в комитет лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация о выдачи должностным лицом ОО-ВОООиР Вагиной В.А. 12 октября 2017 года разрешения на добычу копытного животного серии N <...> в охотничьем хозяйстве "<.......>" в период охоты с 1 октября 2017 года по 31 декабря 2017 года.
При этом, срок действия долгосрочной лицензии, на основании которой у ОО-ВОООиР возникло право пользования объектами животного мира в охотничьем хозяйстве "<.......>" Иловлинского района Волгоградской области установлен с 3 сентября 2007 года по 27 августа 2017 года.
4 июля 2017 года ОО-ВОООиР обратилось в комитет природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявкой на заключение охотхозяйственных соглашений в отношении 31 охотничьего угодья, в том числе "<.......>" Иловлинского района Волгоградской области.
На момент выдачи Вагиной В.А. разрешения на добычу копытных животных (12 октября 2017 года) у ОО-ВОООиР охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьего угодья "<.......>" Иловлинского района Волгоградской области заключено не было.
Приказом председателя правления ОО-ВОООиР от 9 августа 2016 года N 149-П в том числе бухгалтер назначен ответственным за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов и путёвок на право охоты в угодьях ОО-ОООиР.
Приказом председателя правления ОО-ВОООиР N 14 от 2 октября 2017 года на должность бухгалтера назначена Вагина В.А.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2017 года (л.д.33-34); копией долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии N <...> со сроком действия с 3 сентября 2007 года по 27 августа 2017 года (л.д.18); копией разрешения на добычу копытных животных со сроком охоты с 1 октября 2017 года по 31 декабря 2017 года, выданного 12 октября 2017 года (л.д.19-20); служебной запиской от 17 ноября 2017 года (л.д.21); копией приказа о приеме работника на работу от 2 октября 2017 года (л.д.29); копией приказа N149-П от 9 августа 2016 года (л.д.26); письменным объяснением Вагиной В.А. (л.д.35) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, поскольку Вагина В.А., являясь должностным лицом, ответственным за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, допустила нарушения правил пользования объектами животного мира, выразившиеся в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов после истечения срока долгосрочного пользования животным миром на основании долгосрочной лицензии и до заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "<.......>" Иловлинского муниципального района Волгоградской области, то при данных обстоятельствах она обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы, поданной в Волгоградский областной суд, аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление должностного лица, являлись предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица ОО-ВОООиР Вагиной В.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.
Вопреки доводам жалобы прекращение действия долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии N <...>, порождающей право на соответствующий вид деятельности по использованию охотничьих ресурсов при отсутствии заключенного на тот момент охотхозяйственного соглашения, исключало возможность выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
При этом, в числе изложенного следует учесть также, что при заключении охотхозяйственных соглашений по основаниям, предусмотренным статьей 71 Закона об охоте, не происходит продление срока действия долгосрочной лицензии, а возникает новое основание для ведения охотничьего хозяйства - охотхозяйственное соглашение, условия которого, в том числе и срок его действия, должны соответствовать требованиям, установленным Законом об охоте.
Довод жалобы о том, что Вагина В.В. не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, нельзя признать состоятельным.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Приказом председателя правления ОО-ВОООиР N 14 от 2 октября 2017 года на должность бухгалтера назначена Вагина В.А., которая также является ответственным лицом за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов на основании приказа председателя правления ОО-ВОООиР N149-П от 9 августа 2016 года.
Таким образом, Вагина В.А., будучи должностным лицом ответственным за выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов, обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение правил пользования объектами животного мира.
Ссылка автора жалобы на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые в жалобе судебные акта были вынесены по иным обстоятельствам конкретного дела. Решение по делу об административном правонарушении принимается судьей, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.
Срок давности и порядок привлечения Вагиной В.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Вагиной В.А. в пределах санкции части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба Вагиной В.А. не содержит.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 25 декабря 2017 года, решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера общественной организации - Волгоградское областное общество охотников и рыболовов Вагиной Валентины Афанасьевны - оставить без изменения, а жалобу Вагиной Валентины Афанасьевны - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка