Решение Волгоградского областного суда

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 07-322/2021

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Худояровой Марии Алексеевны - Куницкого Сергея Юрьевича на постановление судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 22апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Худояровой Марии Алексеевны

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 22 апреля 2021 года Худоярова М.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного ареста сроком на 25(двадцать пять) суток.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ХудояровойМ.А. -Куницкий С.Ю. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что убедительных доказательств того, что Худоярова М.А. размещала на интернет-сайте информацию, о предстоящем публичном мероприятии, запрещённую требованиями N 54-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, административным органом и судом первой инстанции не представлено. Полагает, что в её действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения. Утверждает, что сотрудниками полиции были нарушены нормы международного права, поскольку Худоярову М.А. подвергли задержанию без предусмотренных законом оснований. Считает, что судьей районного суда было назначено административное наказание без учета всех обстоятельств дела, поскольку размещая некую информацию в Интернет ресурсе 23 марта 2021 года Худоярова М.А. не имела в виду какое-либо публичное мероприятие которое состоялось впоследствии ДД.ММ.ГГГГ, и информация о котором была накануне размещена иными неизвестными лицами.

Проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Худоярову М.А. и её защитника Куницкого С.Ю., просивших жалобу удовлетворить, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - З.А.Ю., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

Согласно ч. 8 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1-6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрены основание, порядок и сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Положениями статьи 4 названного Федерального закона закреплено, что к организации публичного мероприятия относятся: 1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации; 4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан: 1) подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; 2) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения соответствующих органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме; 2.1) в случае изменения в одностороннем порядке целей, формы публичного мероприятия и (или) заявленного количества его участников подать не позднее дня проведения публичного мероприятия новое уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона. При этом ранее направленное организатору публичного мероприятия согласование его проведения считается отозванным; 3) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; 4) требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона; 5) обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования; 6) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий; 7) обеспечивать соблюдение установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу причинения ущерба имуществу; 8) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия; 9) довести до сведения участников публичного мероприятия требование уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о приостановлении или прекращении публичного мероприятия; 10) иметь отличительный знак организатора публичного мероприятия. Уполномоченное им лицо также обязано иметь отличительный знак. Депутат законодательногс (представительного) органа государственной власти, депутат представительногс органа муниципального образования может не иметь отличительного знак; организатора публичного мероприятия при наличии у него нагрудного знаю депутата; 11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного публичного мероприятия; 12) в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

В силу части 1 статьи 10 Закона организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая "им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Таким образом, агитация среди граждан в целях проведения публичного мероприятия без его согласования с органами местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации запрещается.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 и части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным является совершение любого из предусмотренных частями 1-6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных правонарушений в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного кодекса.

Как следует из материалов дела, Худоярова М.А., будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании постановления судьи Центрального районного суда г. Волгограда по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу в соответствии с решением Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, имея целью организации публичного мероприятия, проводимого в форме митинга в поддержку А.Н., ДД.ММ.ГГГГ в 17.53 осуществила призыв, предварительно оповещая возможных участников публичного мероприятия, к участию в массовом несанкционированном мероприятии в форме митинга, запланированного ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 00 мин. в <адрес>, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в органы местного самоуправления, а именно информировала о дате, времени, месте проведения публичного мероприятия посредством размещения ссылки на Интернет-ресурсе в социальной сети Интернет "Вконтакте" на странице пользователя <.......> расположенной по электронному адресу <.......>, чем нарушила требования ч. 4 ст. 4, ст. 5, ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Вина Худояровой М.А. подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.04.2021 г., судебными актами от 22.01.2021 г., 28.01.2021 г., сведениями о привлечении к административной ответственности, рапортами сотрудников полиции, справкой об обнаруженной записи Интернет-пользователя ст.оперуполномоченного ЦПЭ ГУ МВД России по Волгоградской области от 20.04.2021 г., актом осмотра интернет-ресурсов от 20.04.2021 г. с приложениями.

Данные доказательства были обоснованно признаны судом первой инстанции допустимыми, достоверными и относимыми.

Совокупность представленных судье районного суда доказательств объективно послужила основанием для признания наличия вины Худояровой М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Имеющиеся в материалах дела данные из ОП-4 УМВД России по г.Волгограду доказательства прямо указывают на то, что Худоярова М.А., будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с целью организации публичного мероприятия, проводимого в форме митинга запланированного ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 00 мин. в <адрес>, осуществила призыв, предварительно оповещая возможных участников публичного мероприятия, к участию в данном массовом мероприятии, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении данного публичного мероприятия.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Худояровой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Кроме того, в судебном заседании областного суда была опрошена сотрудник полиции, составлявшая протокол об административном правонарушении в отношении Худояровой М.А. - З.А.Ю. которая пояснила, что Худоярова М.А. была задержана и доставлена в отдел полиции. Ею, как должностным лицом, были изучены поступившие в отдел полиции письменные документы. На основании этих доказательств ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Худояровой М.А. Вина данного лица объективно подтверждалась справкой об обнаруженной записи Интернет-пользователя ст. оперуполномоченного ЦПЭ ГУ МВД России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра интернет-ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ Данные документы не вызывали сомнений в их достоверности и объективности.

Таким образом, действия Худояровой М.А. обоснованно квалифицированы по части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом доводы жалобы защитника Худояровой М.А. о нарушении статей 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) (далее Конвенция) каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

В статье 11 Конвенции содержится положение, в соответствии с которым каждый имеет право на свободу мирных собраний и свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государств.

При этом Европейский Суд неоднократно указывал, что право на свободу мирных собраний является фундаментальным правом в демократическом обществе и одной из основ такого общества. Данное право, целью которого является защита личного мнения, обусловлено рядом исключений, которые должны толковаться ограничительно, а также должна быть надлежащим образом определена необходимость применения любых ограничений. При рассмотрении вопроса о том, могут ли ограничения прав и свобод, гарантированных Конвенцией, считаться "необходимыми в демократическом обществе", Договаривающиеся Стороны пользуются определенной, но не неограниченной свободой усмотрения. Вмешательство будет считаться "необходимым в демократическом обществе", преследующим законную цель, если оно отвечает "настоятельной социальной потребности", в частности, если оно соразмерно преследуемой цели, если доводы, приводимые в оправдание внутригосударственными властями, являются "соответствующими и достаточными".

Частью 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Привлечение Худояровой М.А. к административной ответственности является следствием нарушения ею порядка проведения публичного мероприятия в форме шествия, а не следствием реакции на его политические взгляды и заявления.

Общие меры, предпринятые в отношении публичного мероприятия в целом, так и отдельные меры в отношении лично Худояровой М.А. были оправданы в соответствии со статьями 10, 11 Конвенции. Эти меры соответствовали внутригосударственному законодательству, были необходимы в целях поддержания общественного порядка и безопасности участников публичного мероприятия и были строго пропорциональными.

Доводы автора жалобы, направленные на несогласие с действиями сотрудников полиции при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (доставление, задержание), предусмотренных главой 27 КоАП РФ, на законность привлечения к административной ответственности не влияют.

Ссылки защитника Худояровой М.А. - Куницкого С.Ю. на приобщенные к жалобе сделанные им распечатки с интернет-ресурсов, не могут объективно служить основанием для освобождения Худояровой М.А. от административной ответственности, поскольку в силу их содержания и способа получения не могут быть признаны судом допустимыми доказательствами, указывающими на невиновность Худояровой М.А. в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 КоАП РФ

Постановление о привлечении Худояровой М.А. к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих отмену принятого решения, по делу не допущено.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи районного суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 22апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Худояровой Марии Алексеевны оставить без изменения, а жалобу её защитника Куницкого С.Ю. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда подпись А.Ю. Коробицын

Верно:

Судья Волгоградского областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка