Решение Волгоградского областного суда от 18 марта 2016 года №07-321/2016

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 марта 2016 года Дело N 07-321/2016
 
г. Волгоград 18 марта 2016 года
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области Г.И.В. на решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении <.......> Милюкова Николая Фёдоровича,
у с т а н о в и л:
Постановлением Территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № <...> от 22 июля 2015 года <.......> Милюков Николай Фёдорович был привлечен к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Милюков Николай Фёдорович, обращался в Дубовский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просил отменить постановление административного органа производство по делу прекратить.
Решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от ... постановление Территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области № <...> от 22 июля 2015 года было отменено и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Малоивановского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Милюкова Николая Фёдоровича прекращено в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В настоящее время в жалобе, поданной в областной суд на решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от ... председатель территориальной административной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области Г.И.В. оспаривает закон­ность постановленного судом решения суда и просит его отменить, поскольку считает, что судья районного суда ошибочно пришел к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции истек.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы на не вступившее в законную силу решение, выслушав <.......> Милюкова Н.Ф., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
На основании разъяснений Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года в соответствии с ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
Подача в указанных случаях должностными лицами жалоб и их рассмотрение судьями регламентировано ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, т.е. осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
Учитывая это, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения таких жалоб на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.
При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности прерывания данного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе должностного лица на решение судьи районного суда.
Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было изменено решение должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.
Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ. Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами судьи районного суда относительно правовой квалификации действий (бездействия). В то же время он не вправе этого делать в части выводов об обоснованности прекращения производства по делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.
Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, изменившего вынесенное должностным лицом решение о прекращении производства по делу, но оставившим его без изменения в части прекращения дела, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
На основании положений ст.1.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кодекс Волгоградской области об административной ответственности принят в пределах ведения Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, составляет два месяца.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, факт совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, был выявлен 03 декабря 2015 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек ... .
Таким образом, правовых оснований для отмены решения судьи районного суда в данном случае не имеется.
Доводы жалобы <.......> Г.И.В., о том, что судья районного суда необоснованно пришел к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции истек, являются ошибочными и противоречащими действующему законодательству.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении <.......> Милюкова Николая Фёдоровича, оставить без изменения, а жалобу <.......> Г.И.В. - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда Коробицын А.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка