Решение Волгоградского областного суда от 28 февраля 2019 года №07-317/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 07-317/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобузащитника публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" Судникова Михаила Викторовича на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 24 октября 2018 года, решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее ПАО "МРСК Юга"),
установил:
постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 24 октября 2018 года ПАО "МРСК Юга"признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 17 января 2019 года постановление должностного лица изменено в части назначенного штрафа, ПАО "МРСК Юга" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, в остальной части постановление должностного лица от 24 октября 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, защитник ПАО "МРСК Юга" Судников М.В. просит отменить акты, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление, приводя доводы о том, что суд не дал оценки тому, что в акте отсутствуют данные о том, что произрастающая под линиями электропередач древесно-кустарниковая растительность на момент проведения проверки превышала высоту в 4 метра ина просеках, на которых находятся линии электропередачи находились горючие материалы.
В судебное заседание явились защитник ПАО "МРСК Юга" Судников М.В., который приведенные в жалобе доводы поддержал; представитель административного органа ФИО 1, которая просила в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Судникова М.В., ФИО 1, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность занарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Основанием для привлеченияПАО "МРСК Юга" к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужило вмененное обществу нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выразившеесяв произрастании древесно-кустарниковой растительности высотой 4 метра и вышепод линиями электропередач ПАО "МРСК Юга", проходящими в Михайловском участковом лесничестве СГБУ ВО "Михайловское лесничестве", в кварталах 40, 43, 49, 50.
С указанными выводами должностного лица согласился судья районного суда.
Вместе с тем, с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФправила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).
Пунктами 34, 35 Правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее Правила установления охранных зон), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра (пункт 23 Правил установления охранных зон).
По смыслу вышеназванных норм не допускается нахождение в пожароопасный сезон на просеках, на которых находятся линии электропередачи, деревьев (лесных насаждений) высотой более 4 метров и горючих материалов.
Отнесение живых деревьев высотой менее 4 метров к горючим материалам в рассматриваемой ситуации является чрезмерно расширенным толкованием нормы, регламентирующей Правила пожарной безопасности в лесах.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность ПАО "МРСК Юга" в совершении административного правонарушения в материалы дела представлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 24 августа 2018 года, в котором указано на не проведение прорубки древесно-кустарниковой растительности вдоль линий электропередач. В подтверждение данного факта представлена фототаблица с двумя изображениями.
Между тем, указанная фототаблицане позволяет сделать выводы о том, что древесная растительность, произрастающая под линиями электропередач ПАО "МРСК Юга", проходящими в Михайловском участковом лесничестве СГБУ ВО "Михайловское лесничестве", в кварталах 40, 43, 49, 50, на момент проведения проверки превышала высоту 4 метра, и на просеках, на которых находятся линии электропередач,имелись горючие материалы (заготовленная древесина, порубочные остатки и др.).
Таким образом, представленные доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях ПАО "МРСК Юга" состава инкриминируемого деяния. Иные доказательства, неопровержимо свидетельствующие о нарушении ПАО "МРСК Юга" правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, в материалах дела отсутствуют. Совокупностью имеющихся в деле доказательств вина ПАО "МРСК Юга" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтверждается.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 24 октября 2018 года, решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииПАО "МРСК Юга" подлежат отмене.
Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу защитника публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" Судникова Михаила Викторовича удовлетворить.
постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 24 октября 2018 года, решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 17 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратитьв связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступило в законную силу 28 февраля 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка