Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 07-312/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 07-312/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "ЁСтрой" - генерального директора Мацепуро Евгении Сергеевны на постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЁСтрой" (далее ООО "ЁСтрой", общество),
установил:
постановлением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 18 мая 2020 года ООО "ЁСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
В поданной, в Волгоградский областной суд жалобе, законный представитель общества просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о недоказанности факта допуска иностранных граждан к выполнению работ обществом. Кроме того указывает, что при проведении проверки допущены грубые нарушения требований Федерального закона от 26 декабря 2008года N 294-ФЗ, поскольку акт проверки, протокол осмотра территории не составлялись и юридическому лицу не направлялись.
В судебное заседание явилась защитник ООО "ЁСтрой" Коваленко И.Л., которая поддержала приведенные в жалобе доводы.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Коваленко И.Л., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Из материалов дела следует, что 15 октября 2019 года ООО "ЁСтрой" привлекло к трудовой деятельности на строительном объекте капитального ремонта, расположенном по адресу: <адрес> (на момент проверки осуществлял перенос листов пенопласта в помещении здания) гражданина Республики <.......> ФИО 1, не имеющего разрешения на работу на территории Волгоградской области.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 0379258 от 7 февраля 2020 года (том 1 л.д. 10), письменными объяснениями ФИО 2 от 15 и 31 октября 2019 года (том 1 л.д. 21-22, 169), копией договора на капитальный ремонт комплекса зданий по <адрес> от 18 июля 2019 года (том 1 л.д. 24-43), копией должностной инструкции инженера (том 1 л.д. 50-52), копией о приеме на работу ФИО 2 в должности инженера от 23 июля 2019 года (том 1 л.д. 53), копией устава ООО "ЁСтрой" (том 1 л.д. 55-74), письменными объяснениями ФИО 3 от 15 и 29 октября 2019 года (том 1 л.д. 82, 167), копией договора строительного подряда от 20 августа 2019 года (том 1 л.д. 84-93), копией контракта от 4 июля 2019 года N 1409319 (том 1 л.д. 133-142), копией справки от 28 октября 2019 года N 567 (том 1 л.д. 145), письменными объяснениями ФИО 4 от 28 октября 2019 года (том 1 л.д. 148-149), фототаблицей (том 1 л.д. 171-175), рапортом старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области (том 1 л.д. 176), копией протокола и постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО 1 от 15 октября 2019 года (том 1 л.д.177-178), письменным объяснением ФИО 1 от 15 октября 2019 года (том 1 л.д. 186), актом проверки от 15 октября 2015 года (том 1 л.д.188); копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении инженера ООО "ЁСтрой" ФИО 2 от 20 февраля 2020 года (том 1 л.д. 200-203) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия ООО "ЁСтрой" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о недоказанности факта допуска иностранных граждан к выполнению работ обществом не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются письменными объяснениями инженера ООО "ЁСтрой" ФИО 2, который не отрицал, что предлагал иностранным гражданам за плату в сумме 500 рублей осуществлять трудовую деятельность и направлял их в конкретное место работы. Более того, как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N <...> от 20 февраля 2020 года N <...>, вступившим в законную силу, ФИО 2, как должностное лицо - инженер ООО "ЁСтрой" за вышеуказанные действия был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы о несоблюдении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежат отклонению, поскольку в данном случае проверка осуществлялась в отношении места пребывания иностранных граждан, по адресу: <адрес>, о чем указано в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки места компактного пребывания (проживания) иностранных граждан от 11 октября 2019 года, а не в отношении ООО "ЁСтрой". В рассматриваемом случае проверка проводилась на основании норм Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.
Постановление о привлечении ООО "ЁСтрой" к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Так, согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 7 мая 2020 года ООО "ЁСтрой" включено в указанный реестр с 1 августа 2016 года по категории "микропредприятие".
Как следует из материалов дела административное правонарушение, совершенное обществом впервые, фактически состояло в привлечении иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу к трудовой деятельности в виде уборки строительного мусора по инициативе инженера общества ФИО 2
Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в данном случае привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности, связанной с уборкой строительного мусора, не создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также безопасности государства.
Кроме того, инженер общества ФИО 2, как должностное лицо ООО "ЁСтрой", который непосредственно привлек к трудовой деятельности иностранных граждан, за данное нарушение уже привлечен к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Следовательно, назначение юридическому лицу более строгого наказания за фактические действия его должностного лица не будет отвечать принципам разумности и справедливости, а также соответствовать целям и задачам административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление.
На основании изложенного с учетом положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 18 мая 2020 года подлежит изменению, назначенное ООО "ЁСтрой" административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей подлежит замене на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
постановление судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЁСтрой" изменить: назначенное обществу с ограниченной ответственностью "ЁСтрой" административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей заменить на предупреждение.
Решение вступило в законную силу 2 июля 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
